Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2008 по делу n А55-11382/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 октября 2008г.                                                                                   Дело №А55-11382/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 октября 2008г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя Товарищества собственников жилья «Лада-Дом» – Гирфановой Л.А. (доверенность от 16.07.2008г. б/н),

представителя Административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти Самарской области – Федоськина В.В. (доверенность от 04.03.2008г. №391/10),

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 октября 2008г. в помещении суда апелляционную жалобу Административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 августа 2008г. по делу № А55-11382/2008 (судья Черномырдина Е.В.),

принятое по заявлению Товарищества собственников жилья «Лада-Дом», Самарская область, г. Тольятти,

к Административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти Самарской области, Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ: 

Товарищество собственников жилья «Лада-Дом» (далее - ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти Самарской области (далее – административный орган) от 16.07.2008г. № 6225 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области (л.д. 3).

Решением Арбитражного суда Самарской области  от 20.08.2008г. по делу №А55-11382/2008  заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил постановление административного органа о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области (л.д. 49-50).

В апелляционной жалобе административный орган просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д. 54-56).

ТСЖ отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в жалобе.

Представитель ТСЖ отклонил апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителей сторон и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 09.07.2008г. в 13 час. 30 мин. административным органом выявлен факт неисполнения ТСЖ Положения о благоустройстве и обеспечении чистоты в г. Тольятти, утвержденного постановленном Тольяттинской городской думы Самарской области от 02.06.2004г. № 1113, выразившееся в установке сооружения в виде сторожевого павильона (будка охраны) и шлагбаума без специального разрешения по адресу: г. Тольятти, ул. 40 лет Победы, дом 24.

09.07.2008г. административным органом составлен протокол №1-204 об административном правонарушении, в котором отражено выявленное нарушение. Протокол составлен в присутствии законного представителя ТСЖ - председателя правления Андреева Е.Н. В протоколе законный представитель ТСЖ пояснил, что мероприятия по установке сооружения выполнены в соответствии с решением общего собрания с целью обеспечения бесперебойных условий проживания, обеспечения возможности проезжать беспрепятственно службам экстренной помощи (л.д. 24-25).

По результатам рассмотрения протокола административным органом 16.07.2008г. вынесено постановление № 6225 о привлечении ТСЖ к административной ответственности на основании ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде наложения штрафа в сумме 8000 руб. (л.д. 40-41).

ТСЖ не согласилось с оспариваемым постановлением административного органа и обратилось с заявлением  в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, неправильно применил нормы материального права и неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2.10 Положения о благоустройстве и обеспечения чистоты в г. Тольятти, утвержденного постановленном Тольяттинской городской думы Самарской области от 02.06.2004г. № 1113 запрещается постройка или установка без специального разрешения и архитектурно-планировочного задания торговых киосков, павильонов и других объектов мелкорозничной торговли, а также сараев, гаражей, голубятен, объектов внешней рекламы, информации, памятников, объектов монументально-декоративного искусства и других строений и сооружений.

В соответствии со ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от пятисот до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что ТСЖ осуществило установку без соответствующего разрешения сооружения, чем нарушило требование п. 2.10 Положения о благоустройстве и обеспечении чистоты в г. Тольятти, утвержденного постановленном Тольяттинской городской думой от 02.06.2004г. № 1113.

Данный факт ТСЖ не оспаривается и подтверждается протоколом об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом первой инстанции сделан ошибочный вывод, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении не указаны нормы Положения о благоустройстве и обеспечении чистоты в г. Тольятти, утвержденного постановленном Тольяттинской городской думой от 02.06.2004г. № 1113, нарушенные ТСЖ.

Суд апелляционной инстанции считает, что не указание нормы Положения, не является существенным недостатком протокола и постановления.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Судом первой инстанции сделан ошибочный вывод, что за нарушение Положения о благоустройстве и обеспечении чистоты в г. Тольятти, утвержденного постановленном Тольяттинской городской думой от 02.06.2004г. № 1113 устанавливается ответственность должностных лиц предприятий, а не самих организаций.

Вышеуказанным Положением установлены нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена Законом Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» административная ответственность.

 Статьей 10.4 данного Закона предусмотрена ответственность, в том числе и юридических лиц.

 В силу п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет доказано, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, обязанность по соблюдению которых установлена нормативными актами.

ТСЖ не приняло всех зависящих от него мер по недопущению и устранению выявленных нарушений, не представило таких доказательств в суд, в связи с чем,  правомерно привлечено  к административной ответственности.

Судом первой инстанции сделан ошибочный вывод, что административным органом не представлено доказательств, что возведенное ТСЖ сооружение размещено на земельном участке общего пользования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000г. №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами; межевание земельного участка - мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности.

Таким образом, земельный участок как объект права должен быть соответствующим образом индивидуализирован путем определения его размера, границ и местоположения. При этом территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 1 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В суд апелляционной инстанции административным органом представлена выписка из государственного кадастра недвижимости (кадастровый паспорт земельного участка №63-00-102/08-266790) из которой следует, что месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 40 лет Победы, дом 24 внесен в государственный кадастр недвижимости 23.07.2008г.

Таким образом, на момент проверки проведенной административным органом (09.07.2008г.), земельный участок на котором размещено ТСЖ и сооружение не был внесен в государственный кадастр недвижимости, следовательно, являлся земельным участком общего пользования, поэтому ТСЖ возведено сооружение без специального разрешения на земле общего пользования.

В суде апелляционной инстанции представителем ТСЖ не оспаривался данный факт.

Согласно постановлению Мэра городского округа Тольятти от 05.12.2007г. № 3962-1/п  утвержден проект границ земельного участка, входящего в состав земель населенных пунктов, площадью 13250 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 40 лет Победы, дом 24, сформированного для дальнейшей эксплуатации многоквартирного жилого дома, с разрешенным использованием земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом зоны Ж-4. Запрещается установки или возведения каких-либо заграждений и сооружений, препятствующих проезду или проходу.

Указанные документы доказывают событие правонарушения и вину ТСЖ в его совершении.

Судом первой инстанции сделан ошибочный вывод, что административным органом вынесено постановление о привлечении ТСЖ к административной ответственности без учета обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

Как видно из постановления административного органа, что в нем указано о смягчающих вину ТСЖ обстоятельствах, как совершение административного правонарушения впервые.

Ответственность за выявленное правонарушение предусмотрена ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот до десяти тысяч руб.

Административным органом назначено ТСЖ наказание в виде штрафа в сумме 8000 руб., то есть не в максимальном размере.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Установленный порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 августа 2008г. по делу №А55-11382/2008 отменить.

В удовлетворении заявления Товарищества собственников жилья «Лада-Дом» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

 Председательствующий                                                                            В.Е. Кувшинов

Судьи                                                                                                           Е.И. Захарова

                                                                                                                      Е.Г. Филиппова