Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2008 по делу n А55-10045/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:[email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 октября  2008  г.                                                                          дело № А55-10045/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября  2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 октября  2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Юдкина А.А., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Финогентовой  А.С.,  с участием:

от заявителя –  представитель Кальмагаева И.А. по доверенности от 23.09.08,

от ответчика – представитель Ульбеков Р.К. по доверенности от 29.09.08,

после перерыва:

от заявителя –  представитель Кальмагаева И.А. по доверенности от 23.09.08,

от ответчика –   представитель не явился, извещен  надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 сентября – 02 октября  2008 года, в помещении суда, в зале № 6, апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения  ИК-10 ГУФСИН России по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 августа 2008 года по делу А55-10045/2008 (судья Стенина А.В.), принятое по заявлению Федерального государственного учреждения ИК-10 ГУФСИН России по Самарской области, Самарская область, Красноярский район, п. Волжский, к Министерству управления финансами Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 02 июля 2008 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 14-07 АП/455,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное учреждение ИК-10 ГУФСИН России по Самарской области (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании  незаконным и отмене постановления Министерства управления финансами Самарской области (далее  - ответчик, административный орган) от 02 июля 2008 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 14-07 АП/455 (л.д.9-11) по ст.7.3 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на  территории Самарской области» в размере 50 000 руб.

Решением  Арбитражного суда Самарской области от 19.08.2008 года в удовлетворении заявления отказано.

Федеральное государственное учреждение ИК-10 ГУФСИН России по Самарской области, не согласившись с решением  суда  от 19.08.2008 года, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по  делу  новый  судебный  акт.

              Представитель Федерального государственного учреждения ИК-10 ГУФСИН России по Самарской области в судебном заседании поддержал  доводы апелляционной жалобы, просил решение суда от 19.08.2008 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Министерства управления финансами Самарской области в судебном заседании просил решение суда от 19.08.2008 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 30 сентября 2008 года до 10 час. 50 мин. 02 октября 2008года. Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте  Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.09.2006г. №113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». Судебное заседание было продолжено 02 октября 2008 года в 10 часов 50 минут  с участием  представителя заявителя.

Апелляционная жалоба  рассмотрена в соответствии с требованиями статей              266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы  представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 19.08.2008 года подлежит отмене, поскольку выводы суда, изложенные в решении  не  соответствуют  обстоятельствам дела, что  в соответствии с ч.1 ст.270 АПК РФ является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда. Заявление ФГУ ИК-10 ГУФСИН России по Самарской области  следует удовлетворить, постановление Министерства управления Финансами Самарской области от 02.07.2008 по делу об административной правонарушении № 14-07 АП/455  о  назначении ФГУ ИК-10 ГУФСИН России  по Самарской области  наказания в виде административного штрафа в соответствии со ст 7.3 Закона Самарской области «Об административных  правонарушениях на территории Самарской области»  в размере  50 000 руб. отменить.

При этом  суд апелляционной инстанции исходит из следующих обстоятельств.

Как усматривается  из  материалов дела, 17.04.2000г. между Департаментом финансов Администрации Самарской области и муниципальным унитарным предприятием «Совхоз Уголок Ленина» заключен договор № 956 (л.д. 35-37) о предоставлении бюджетного кредита. По условиям данного договора в соответствии со ст. 76 БК РФ департамент предоставляет МУП «Совхоз Уголок Ленина» на возвратной и возмездной основе средства из областного бюджета на цели развития свиноводства в сумме 3 000 000 рублей на срок до 30 декабря 2000 года под одну четвертую часть действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации, на условиях определенных настоящим договором. Согласно пункту 1.2. Договора средства предоставляются из областного бюджета на основании Распоряжения Губернатора Самарской области № 218-р от 11.04.2000 года.

В соответствии с пунктом 2.3 указанного договора за пользование бюджетными средствами заемщик ежемесячно до 15 числа следующего месяца, уплачивает кредитору проценты на сумму кредита, из расчета одной четвертой части действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации.

Распоряжением Губернатора Самарской области № 280-р от 20.06.2001 года было дано согласие на перевод долга МУП «Совхоз Уголок Ленина» по кредиту, предоставленному из средств областного бюджета на основании распоряжения Губернатора области № 218-р от 11.04.2000 года в сумме 3,0 миллионов рублей на нового должника - государственное учреждение УР - 65/10 Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области на тех же условиях. Пункт 3 распоряжения Губернатора № 280-р от 20.06.2001  содержит сведения о продлении срока погашения кредитов новому должнику на срок до 01.06.2010  на условиях ранее заключенных договоров.

21.06.2001 между МУП «Совхоз Уголок Ленина» (должник), Учреждением УР -65/10 главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Самарской области (новый должник) и Департаментом управления финансами Администрации области (кредитор) заключено соглашение о переводе долга, в соответствии с пунктом 2 которого новый должник обязуется исполнить вместо должника обязательства должника по договору от 17.04.2000 года № 956 на сумму 3 000 000 рублей  до 15 числа следующего месяца уплачивать Кредитору проценты на сумму кредита, из расчета одной четвертой части действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации в срок до 01.06.2010 года.

Из материалов следует, что заявителем были нарушены сроки уплаты процентов по договору бюджетного кредита от 17.04.2000 г. № 956 и не перечислены проценты за пользование бюджетными средствами в срок до 15.02.2008.

Министерством управления финансами Самарской области 07.05.2008 составлен протокол об административном правонарушении в отношении заявителя за непогашение процентов по договору № 956 от 17.04.2000 в сумме 6352 руб. 46 коп. до 15.02.2008 года в соответствии с условиями договора (л.д. 27-30).

02.07.2008 года ФГУ ИК-10 ГУФСИН России по Самарской области привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.7.3 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции решением от 19.08.2008г. отказал в  удовлетворении  требований  заявителя.

              Суд первой инстанции руководствовался ст. 69 Бюджетного Кодекса Российской Федерации устанавливающей, что предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе в виде бюджетных кредитов юридическим лицам и является формой расходов бюджетов, бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах (ст. 6 БК РФ).

              Кроме того, суд первой инстанции руководствовался ст. 7.3 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,  в соответствии с которой неперечисление получателем бюджетных средств в установленный срок платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 40 до 50 тысяч рублей.

При этом суд первой инстанции  исходил из того, что соглашение о  переводе долга от 21.06.2001 г., заключенное  между МУП «Совхоз «Уголок Ленина» Красноярского района Самарской области, Учреждением УР – 65/10 ГУИН Минюста РФ по Самарской области (правопреемником которого является ФГУ ИК-10 ГУФСИН России по Самарской области) и  Департаментом  управления финансами администрации области является  законным, а факт неперечисления получателем бюджетных средств - ФГУ ИК-10 ГУФСИН России по Самарской области в установленный договором № 956 от 17.04.2000 года срок процентов за пользование бюджетными средствами заявителем не оспаривался.

Однако, как установлено судом апелляционной инстанции, решением  Арбитражного суда Самарской области  от 29 июля 2008 года  по делу №А55-4085/2008, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 октября 2008г., отказано в удовлетворении  заявления  ФГУ ИК-10 ГУФСИН России по Самарской области к Министерству управления финансами Самарской области  о расторжении соглашения о  переводе долга от 21.06.2001 г., заключенного  между МУП «Совхоз «Уголок Ленина» Красноярского района Самарской области, Учреждением УР – 65/10 ГУИН Минюста РФ по Самарской области (правопреемником которого является ФГУ ИК-10 ГУФСИН России по Самарской области) и  Департаментом  управления финансами администрации области.

При вынесении решения  по   делу  № А55-4085/2008 суд пришел к выводу о том, что  соглашение о переводе долга от 21.06.2007 является  ничтожной  сделкой и не  может порождать какие-либо правовые последствия для её сторон в соответствии со ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации. Такая сделка была недействительна  с момента её  совершения.

В соответствии со ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обстоятельства,  установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те  же лица.

Постановление апелляционной инстанции, в соответствии с которым указанное решение арбитражного суда по делу № А55-4085/2008 оставлено без изменения, было принято 03 октября 2008г.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что вступившим в законную силу судебным актом,  соглашение о переводе долга от 21.06.2007г. признано  ничтожной  сделкой, не порождающей  никаких правовых последствий  для её сторон, решение суда от 19.08.2008  подлежит отмене, заявление  ФГУ ИК-10 ГУФСИН России по Самарской области  следует удовлетворить в полном объеме, отменить постановление Министерства управления Финансами Самарской области от 02.07.2008 по делу об административной правонарушении № 14-07 АП/455 о  назначении ФГУ ИК-10 ГУФСИН России  по Самарской области  наказания в виде административного штрафа в соответствии со ст. 7.3 Закона Самарской области  «Об административных  правонарушениях на территории Самарской области»  в размере  50 000  руб.

Исходя из положений ч.4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст.101,110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 августа 2008 года по делу                       № А55-10045/2008 отменить.

Заявление  ФГУ ИК-10 ГУФСИН России по Самарской области  удовлетворить.

Постановление  Министерства  управления Финансами Самарской области  от 02.07.2008  о  назначении ФГУ ИК-10 ГУФСИН России  по Самарской области  наказания в виде административного штрафа в соответствии со ст. 7.3 Закона Самарской области  «Об административных  правонарушениях на территории Самарской области»  в размере  50 000  рублей   отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                Е.И. Захарова

Судьи                                                                                                          А.А. Юдкин

                                                                                                          Е.Г. Филиппова