Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2008 по делу n А65-10496/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 октября 2008 г.                                                                                      Дело № А65-10496/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 октября 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Кувшинова В.Е., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

с участием:

от заявителя – представитель Артемьев О.А., доверенность от 03.09.2007 № 384,

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Русь-Банк», г. Москва, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 июля 2008 г. по делу № А65-10496/2008 (судья Р.М.Воробьев),

по заявлению открытого акционерного общества «Русь-Банк», г. Москва,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №А136/05 от 27.05.2008г. и постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №А138/05 от 27.05.2008г.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Русь-Банк» (далее - Общество, ОАО «Русь-Банк») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС по Республике Татарстан) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №А136/05 от 27.05.2008 г. по ч.4 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 250000 рублей и постановления №А138/05 от 27.05.2008 года по ч.4 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 250000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 июля 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, ОАО «Русь-Банк» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что агентские договора №31/07 от 05.09.2007г. и №161/116 от 28.08.2007г. заключены с ОАО «ГСК «Югория» и с ОСАО «Россия» соответственно в процессе обычной хозяйственной деятельности и необходимы для создания массового продукта для неограниченного числа потребителей-кредитования для приобретения автомобиля и иного имущества.

В судебном заседании представитель ОАО «Русь-Банк» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение по делу.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель УФАС по Республике Татарстан не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в связи с чем апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в его отсутствие.

Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав представителя ОАО «Русь-Банк», оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, УФАС по Республике Татарстан в целях осуществления государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства в соответствии со статьями 11, 35 и на основании статей 23, 25 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», направило в адрес ОСАО «Россия» и в адрес ОАО «ГСК «Югория» запросы от 12.09.2007 г. о представлении необходимых документов и материалов, в том числе информации о соглашениях (договорах), достигнутых финансовой организацией.

8 октября 2007 года ОСАО «Россия» представлена информация на запрос УФАС по Республике Татарстан (вх. № 4581), в том числе копия агентского договора № 161/116 от 28 августа 2007 года, заключенного между ЗАО «Русь-Банк», в лице управляющего Кредитно-кассового офиса «Казанский» Корнеенковой Г.Ш. и ОСАО «Россия», в лице директора филиала в г. Казань Покка Ф.Ш.

Также 08 октября 2007 года ОАО «ГСК «Югория» представлена информация на запрос антимонопольного органа (вх. №4580), в том числе копия агентского договора №31/07 от 05 сентября 2007 года, заключенного между ЗАО «Русь-Банк», в лице управляющего Казанским филиалом Корнеенковой Г.Ш. и ОАО «ГСК «Югория», в лице директора Казанского филиала Куприянова В.Н.

В соответствии с указанными агентскими договорами ОСАО «Россия» и ОАО «ГСК «Югория» соответственно, поручает, а ЗАО «Русь-Банк» за вознаграждение берет на себя обязательство совершать от имени и за счет страховщика подготовку, оформление необходимых документов и заключение договоров страхования с клиентами банка.

УФАС по Республике Татарстан в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение положений частей 9, 12 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ЗАО «Русь-Банк» не уведомило антимонопольный орган о заключении указанных агентских договоров.

Непредставление ЗАО «Русь-Банк» уведомление о заключении указанных договоров в антимонопольный орган явилось основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях №А136/05 и №А138/05 и проведении административного расследования, по результатам которых составлен протоколы об административном правонарушении от  14.04.2008 года.

Рассмотрев вышеуказанные протоколы и материалы дел об административных правонарушениях, заместителем руководителя УФАС по Республике Татарстан вынесены постановления от 27.05.2008г. по делу №А136/05 и №А138/05 о привлечении ЗАО «Русь Банк» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 250 000 руб. за каждое правонарушение

Считая указанные постановления УФАС по Республике Татарстан незаконными, ОАО «Русь Банк» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных ОАО «Русь-Банк» требований, суд первой инстанции исходил из того, что заключенный ОАО «Русь-Банк» вышеуказанные агентские договора отвечают критериям договоров, в отношении которых существует установленная законом обязанность по направлению в федеральный антимонопольный орган уведомления о их заключении. В связи с этим суд первый инстанции указал на наличие в действиях (бездействии) ОАО «Русь-Банк» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Частью 4 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений.

В силу ч. 9 ст. 35 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовые организации обязаны направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в любой форме между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с любыми организациями в порядке, предусмотренном Законом, за исключением: соглашений между финансовыми организациями, имеющими в совокупности долю на товарном рынке менее норматива, установленного Правительством Российской Федерации; соглашений, являющихся договорами о предоставлении финансовых услуг; соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовой организацией в процессе обычной хозяйственной деятельности.

Приведенный перечень исключений является исчерпывающим.

Обязанность уведомить федеральный антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме исполняется лицом, достигшим соглашения, в течение пятнадцати дней с даты его достижения (ч. 12 ст. 35 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в установленный Законом срок Банк не направил в УФАС по Республике Татарстан уведомление о заключении агентских договоров с вышеуказанными юридическими лицами.

Проанализировав и оценив в совокупности характер и условия соглашений, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что они отвечает критериям соглашения, в отношении которого пунктом 9 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлена обязанность уведомления антимонопольного органа.

Неисполнение указанной обязанности свидетельствует о совершении Банком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт совершения Банком административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Доводы ОАО «Русь-Банк» об отнесении агентских договоров заключенных с ОАО «ГСК «Югория» и с ОСАО «Россия» к договорам, заключаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности, правомерно отклонены судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «Русь-Банк» состава вменяемых ему административных правонарушений.

Апелляционный суд считает, УФАС по Республике Татарстан при рассмотрении административных дел и вынесении постановлений о назначении административного наказания соблюдены все требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, существенных нарушений не допущено.

Ссылка ОАО «Русь-Банк» на то, что УФАС по Республике Татарстан неправомерно назначен штраф в сумме 250000 рублей за каждое административное правонарушение, отклоняется апелляционным судом, поскольку размер штрафа назначен УФАС по Республике Татарстан в пределах санкции ч. 4 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом конкретных обстоятельств дела, а именно неоднократности привлечения Общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований ОАО «Русь-Банк» следует признать основанными на надлежащем исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств и правильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины с апелляционной жалобы апелляционным судом не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 июля 2008 г. по делу № А65-10496/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                           А.А. Юдкин

Судьи                                                                                                                         Е.Г.Филиппова

             В.Е.Кувшинов