Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2008 по делу n А65-7255/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 сентября 2008 года                                                                       Дело № А65-7255/2008

г. Самара      

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2008 года.

         Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глущенко Е.И.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился,

от налогового органа  – извещен, не явился.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, дело по  апелляционной  жалобе Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан  на  решение Арбитражного суда Республики Татарстан  от 11 июля 2008 г.  по делу № А65-7255/2008 (судья Назырова Н.Б.),

принятое по заявлению Открытого акционерного общества «Булгарнефть», г. Альметьевск, Республика Татарстан,

к Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан, г. Казань, Республика Татарстан,

об оспаривании действий налогового органа

У С Т А Н О В И Л:

      ОАО «Булгарнефть» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными действий заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан Ахтямовой Д.Т. (далее налоговый орган) по принудительному взысканию пени по ЕСН в общей сумме 9821,16 рублей путем направления требований № 556, 557, 558, 559 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 21.04.2008 года по решению Межрайонной ИФНС № 16 по РТ от 14.03.2007 года № 01-08/155 и обязании заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан отменить требования № 556, 557, 558, 559 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 21.04.2008 путем обращения в Управление ФНС России по Республике Татарстан в порядке, предусмотренном статьями 137-139 АПК РФ.

         Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 июля 2008 г. заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными действия заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по РТ по принудительному взысканию пени в общей сумме 9821,16 рублей путем направления требований № 556, 557, 558, 559 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 21.04.2008. В части обязания заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан отменить требования № 556, 557, 558, 559 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 21.04.2008 путем обращения в Управление ФНС России по РТ в порядке, предусмотренном ст.ст. 137-139 АПК РФ, производство по делу прекращено.

Налоговый орган в апелляционной жалобе просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 апреля 2008 года   по делу № А65-991/2008 признано недействительным решение Межрайонной ИФНС России  № 16 по Республике Татарстан от 14.03.2007 г. № 01-08/155 «Об отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения» в части взыскания ЕСН за 2003 г. в сумме 11 385 122, 9 руб. и пени в сумме 2 678 077, 61 руб. за несвоевременную уплату ЕСН, принятое по результатам проведенной Межрайонной ИФНС России № 16 по Республике Татарстан выездной налоговой проверки.

   Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан предъявила заявителю требования № 556, 557, 558, 559 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 21.04.2008 г. Данными требованиями заявителю предложено в срок до 12.05.2008 г. уплатить пени, начисленные за неуплату ЕСН по сроку уплаты 14.03.2007 г.

          Налоговым органом не отрицается тот факт, что пени начислены на недоимку, выявленную по результатам проведенной Межрайонной ИФНС России № 16 по Республике Татарстан выездной налоговой проверки.

 Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя  заявленные требования, правомерно исходил из следующих обстоятельств.

      В силу п. 7 ст. 201 АПК РФ вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 апреля 2008 года   по делу № А65-991/2008 подлежало немедленному исполнению.

       Однако, налоговый орган направил заявителю требования об уплате пени, базой для начисления которых явилась недоимка по ЕСН, указанная в решении налогового органа, признанном  недействительным.

        Как указал Конституционный суд РФ в Определении от 27 декабря 2005 года № 503-0, из положений ст.ст. 69, 45, 46, 47, 76 Налогового кодекса РФ следует, что требование налогового органа об уплате налога является мерой государственного принуждения, которая, в свою очередь, также обеспечена мерами государственного принуждения (обращение взыскания на денежные средства и иное имущество налогоплательщика, приостановление операций по его счетам в банке).

       Суд первой инстанции в решении правильно указал, что действия ответчика явились начальной стадией принудительного взыскания, дальнейшие действия по приостановлению операций по счетам заявителя, по принятию решений об обращении взыскания на денежные средства заявителя и фактическое взыскание этих средств свидетельствуют о совершении действий по принудительному взысканию.

       Таким образом, своими действиями ответчик нарушил положения п.п. 2 и 4 ст. 69 НК РФ, поскольку предъявил к уплате пени, начисленные при отсутствии недоимки по налогу.

      Возврат налоговым органом взысканных денежных средств с начисленными на них процентами, согласно рекомендациям Президиума ВАС РФ, содержащимся в п. 18 Информационного письма от 22.12.2005 № 99, не может являться основанием ни для отказа в заявленных требованиях, ни для прекращения производства по делу.

    Суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу по п. 1 ст. 150 АПК РФ в части требования заявителя обязать заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан отменить требования № 556, 557, 558, 559 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 21.04.2008 путем обращения в Управление ФНС России по Республике Татарстан в порядке, предусмотренном статьями 137-139 АПК РФ.

    Требование обязать ответчика отменить требования не основано на нормах налогового законодательства. Налоговый кодекс РФ не предусматривает право налоговых органов отменять ранее направленные им же требования. Статьи 137-139 АПК РФ, на который ссылается заявитель, не имеют отношения к рассматриваемому спору (ст. 137 АПК РФ регулирует порядок назначения дела к судебному разбирательству, ст.ст. 138-139 АПК РФ регулируют порядок заключения мирового соглашения в арбитражном суде). Статьи 137-139 Налогового Кодекса РФ также не содержат положений об обжаловании налоговым органом своих действий или решений в вышестоящий налоговый орган.

     Требование об обязании заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан отменить требования № 556, 557, 558, 559 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 21.04.2008 путем обращения в Управление ФНС России по Республике Татарстан в порядке, предусмотренном статьями 137-139 АПК РФ не подведомственно арбитражному суду, производство по делу в этой части правомерно  прекращено судом первой инстанции.

      Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

 Решение Арбитражного суда  Республики Татарстан от 11 июля 2008 г.  по делу №А65-7255/2008  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                        В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                                       П.В. Бажан

                                                                                                                        Е.М. Рогалева