Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2008 по делу n А65-12766/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 сентября 2008 г.                                                                              дело № А65-12766/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено  29 сентября 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Филипповой Е.Г., Юдкина А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Финогентовой  А.С.,  с участием:

от заявителя –  представитель Дмитриева И.И, удостоверение № 146198,

от ответчика – представитель Татевосян З.А. паспорт серия 9205 № 821977,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 сентября 2008 г., в помещении суда, в зале № 6, апелляционную жалобу ООО «ГРАФТ»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 августа 2008 года по делу А65-12766/2008 (судья Галиуллин Э.Р.), принятое по заявлению прокурора г. Набережные Челны, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, к ООО «ГРАФТ», Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Набережные Челны Республики Татарстан (далее – заявитель,  прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о  привлечении ООО «ГРАФТ» (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности  по  части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.08.2008  заявление  удовлетворено. ООО «ГРАФТ» привлечено к административной  ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях в виде штрафа в размере  30 000 руб.

ООО «ГРАФТ»,  не согласившись с решением суда от 04.08.2008, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ООО «ГРАФТ» в судебном заседании поддержал  доводы апелляционной жалобы, просил решение суда от 08.07.2008г. отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании просил решение суда от 04.08.2008 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей            266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы  представителей  сторон, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 04.08.2008  законно и обоснованно, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ООО «ГРАФТ» при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров на коммерческой основе, на основании лицензии регистрационный номер АСС-16-186899 от 18.06.2004, выданной Министерством транспорта РФ Федеральной службой по надзору в сфере транспорта сроком действия до 18.06.2009,  не соблюдаются лицензионные требования, а именно:

- согласно сообщению от 07.06.2008 № 73 (л.д. 10)ГИБДД УВД г. Набережные Челны водитель Демьянов ЮА., работающий в ООО «ГРАФТ», 07.06.2008 в 10.40 управлял автомобилем марки ГАЗ - 322132, государственный номер АК 618,  перевозил пассажиров в количестве 4 человек по маршруту № 1  не имея при себе схемы маршрута с указанием опасных участков и графика (расписания) движения, согласованного с заказчиком пассажиров перевозок - исполнительным комитетом г. Набережные Челны;

- согласно сообщению от 16.06.2008 № 76 (л.д. 12) ГИБДД УВД г. Набережные Челны водитель Хайруллин К.Г., работающий в ООО «ГРАФТ», 16.06.2008 в 19.10 управлял автомобилем марки ГАЗ - 322132 государственный номер АК 626, перевозил пассажиров в количестве 3 человек по маршруту № 1, не имея при себе маршрута с указанием опасных участков и графика расписания движения, согласованных с заказчиком пассажирских перевозок - исполнительным комитетом г. Набережные Челны.

По факту нарушения составлены акт проверки от 24.03.2008 №501121, протокол об административном правонарушении от 24.03.2008 № 001695, за которое предусмотрена ответственность по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Графт» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции,   удовлетворяя  заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

Статьей 2 Федерального закона от 8 августа 2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» установлен перечень лицензионных требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом. К ним относятся: выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности; соответствие автотранспортных средств, заявленных для выполнения перевозок, в том числе находящихся в технической эксплуатации на основании договора аренды или на ином законном основании, требованиям, установленным для осуществления соответствующих перевозок автомобильным транспортом и допуска автотранспортных средств к эксплуатации.

В соответствии с п.1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»  юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, устанавливающее основные задачи и требования к организации по обеспечению безопасности дорожного движения, профессиональной надежности водительского состава, эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии и обеспечении безопасных условий перевозок пассажиров и грузов при организации перевозочного процесса. В силу п.п. 3.3.3, 4.3 названного Положения организации и водители-предприниматели обязаны: обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии; обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

Согласно пунктам 2.1, 5.4 вышеуказанного Положения, обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в частности, в обеспечении водителей необходимыми путевыми документами, в том числе графиками движения установленной формы. При этом в силу пункта 5.7.4 Положения каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.

Аналогичная обязанность предусмотрена в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 2, согласно которому владелец автобуса обязан обеспечить водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути, составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков, а также разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.

Как усматривается из материалов дела, лицо, привлекаемое к ответственности,  осуществляло  перевозку  пассажиров  при отсутствии схемы маршрута с указанием опасных участков и графика (расписания)  движения автобуса по маршруту, согласованного с  соответствующим  органом  исполнительной власти.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают обязанность лица, осуществляющего перевозки по регулярным муниципальным маршрутам,  согласовывать  график (расписание)  движения по маршруту с  соответствующим органом исполнительной власти и обеспечивать  указанным  графиком, а также схемой маршрута с указанием опасных участков водителей  автобусов  для  предъявления  по требованию   контролирующих органов.

В отсутствие согласованного графика (расписания) движения по маршруту, а также схемы маршрута с указанием опасных участков  деятельность по осуществлению перевозок не может осуществляться.

Таким образом, апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции  о том, что факт правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела,  в связи с чем, суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, присутствует состав правонарушения, предусмотренный  ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ.

Пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт нарушения отражен в протоколе об административном правонарушении и подтверждается материалами административного дела.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел  к выводу, о наличии оснований  для привлечения к ответственности ООО «ГРАФТ» за совершение административного правонарушения,  предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей в доход государства.

Суд  апелляционной инстанции соглашается  с выводами  суда первой  инстанции   в том, что при данных обстоятельствах требования  заявителя правомерно удовлетворены.

Копии документов, приложенных  ООО «ГРАФТ» к апелляционной жалобе, а именно: график  движения  по маршруту № 1,схема маршрута № 1 не опровергают  факта имевшего место административного правонарушения. Заявитель не оспаривает того факта, что подлинные  документы  или их надлежаще оформленные копии у водителей отсутствуют.   Не оформленные  должным образом ксерокопии  указанных документов  не могут  свидетельствовать  о соблюдении ООО «ГРАФТ»  вышеназванных  лицензионных требований. Подлинники указанных документов не были представлены и суду.

Доводы, приведенные ООО «ГРАФТ» в апелляционной жалобе,  являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы  не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобы не приведено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда от 04.08.2008 принято с соблюдением норм процессуального и материального права, является обоснованным и  подлежит оставлению без изменения.

Судебные расходы по данному делу взысканию не подлежат, поскольку исходя из положений ст.ст.204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 августа 2008 года по делу                       № А65-12766/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «ГРАФТ» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                Е.И. Захарова

Судьи                                                                                                          Е.Г. Филиппова

                                                                                                          А.А. Юдкин