Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2008 по делу n А55-19961/2005. Разрешить вопрос по существу (ч.5 ст.270, ст. 272 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 сентября 2008г.                                                         Дело № А55-19961/2005

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 сентября 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яновой И.С.,

с участием:

от ООО "Раунд Плюс" – Ермакова О.В., доверенность от 11 февраля 2008 года,

от Комитета по управлению имуществом г. Самары (Департамента управления имуществом г.о. Самара) – Шамилина Е.Ю., доверенность от 15 августа 2008 года № 4047,

от Министерства имущественных отношений Самарской области – Шляхтина Н.Г., доверенность от 20 декабря 2007 года № 700,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 сентября 2008 г., в зале № 7, по правилам суда первой инстанции дело по заявлению

ООО «Раунд Плюс», г. Самара

к Комитету по управлению имуществом г. Самары (Департаменту управления имуществом городского округа Самара), г. Самара,

Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара

о признании незаконным бездействия и обязании изготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Раунд Плюс», г. Самара (далее по тексту-Общество) просило признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом г. Самары, выразившееся в неисполнении обязанности по подготовке и направлению ООО «Раунд Плюс» проекта договора купли-продажи земельного участка общей площадью 625 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, дом 2 «в», и обязать Комитет по управлению имуществом г. Самары в двухнедельный срок направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка площадью 625 кв. м по цене 305 794 руб., расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, дом 2 «в», с предложением заключить указанный договор. В обоснование заявленного требования Общество, ссылаясь на ст.ст. 28, 29 ЗК РФ, указало на нарушение заинтересованным лицом установленного ст.36 ЗК РФ срока подготовки проекта договора купли-продажи, что нарушает, по его мнению, права Общества на приобретение в собственность указанного земельного участка.

Решением арбитражного суда Самарской области от 21 ноября 2005 года по делу №А55-19961/2005 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в арбитражный суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда со ссылкой на те обстоятельства, что, на момент вынесения решения суда Комитет по управлению имуществом г. Самары (Департамент управления имуществом городского округа Самара) не являлся органом, который вправе был принять решение о приватизации данного земельного участка, соответственно, суд первой инстанции неправомерно обязал Комитет направить договор купли-продажи земельного участка ООО «Раунд Плюс». Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2008 года по настоящему делу решение арбитражного суда Самарской области от 21 ноября 2005 года отменено. К участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Министерство имущественных отношений Самарской области.

Дело назначено к судебному разбирательству по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В настоящее время Министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на принятие решения о предоставлении данного земельного участка на основании Закона Самарской области «О земле» и постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 года №74.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Раунд Плюс» г. Самара требования поддержал в полном объеме, представив в материалы дела копию ответа Министерства имущественных отношений Самарской области от 05.08.2008 г. №12-14/9494 и письменные пояснения от 18.09.2008 года в соответствии с которыми пояснил, что Обществом был получен ответ Министерства имущественных отношений Самарской области от 05.08.2008 года по заявлению ООО «Раунд Плюс» о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, 2В, площадью 625 кв.м. Из ответа усматривается, по мнению заявителя, что Министерство отказало Обществу в рассмотрении заявления. Основная причина-это необходимость предоставления документов, на основании которых в государственный земельный кадастр были внесены сведения о земельном участке площадью 625 кв.м. Указанное ведет к тому, что Министерство в любом случае откажет в предоставлении земельного участка, поскольку решение по делу от 21.11.2005 года явилось основанием для внесения сведений в земельный кадастр.

Министерство имущественных отношений Самарской области против требований заявителя возражает по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве (т.3 л.д.31-36). Ссылается на то, что для понуждения в судебном порядке органа государственной власти совершить определенные действия должны быть представлены доказательства того, что его действие или бездействие не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и свободы истца, создают препятствия к их осуществлению. Так как министерство не совершало каких-либо действий (бездействий), не соответствующих требованиям закона в отношении истца, оснований для того, чтобы обязать министерство принять решение о предоставлении земельного участка испрашиваемого в собственность у ООО «Раунд Плюс» отсутствуют. В судебном заседании представитель Министерства просит суд отказать ООО «Раунд Плюс» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Департамент управления имуществом городского округа Самара в удовлетворении заявленных требований просит отказать, ссылаясь на отсутствие предмета спора.

В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16 час.35 мин. 22 сентября 2008 года, после которого судебное разбирательство было продолжено.

Рассмотрев материалы дела с учетом представленных доказательств, заслушав лиц участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом исходит из следующих обстоятельств.

31 июля 2008 года общество с ограниченной ответственностью «Раунд Плюс» обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством. Указанным заявлением Общество просит предоставить в собственность за плату земельный участок, находящийся в государственной собственности по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, д.2В, предполагаемая площадь земельного участка 625 кв.м., предполагаемая цель использования земельного участка под нежилое здание с прилегающей территорией.

Письмом от 05.08.2008 года № 12-14/9494 Министерство имущественных отношений Самарской области, рассмотрев заявление Общества о предоставлении в собственность за плату ООО «Раунд плюс» земельного участка сообщила, что порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года №74.

В соответствии с указанным Порядком (п.п.2.1, 2.2) граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых располагаются здания, строения, сооружения, подают в министерство заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении №1 к Порядку. К указанному заявлению прилагаются документы, перечень которых утвержден приказом министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 г. № 370.

В соответствии с требованием данного приказа в представленных Обществом документах отсутствуют выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, расположенное на испрашиваемом земельном участке, а также о правах на испрашиваемый земельный участок. К пакету документов не приложен кадастровый паспорт земельного участка. На основании пункта 2.3. Порядка, министерство возвратило Обществу пакет документов в связи с его не соответствием установленным требованиям. Кроме этого, министерство обратило внимание на следующий факт, что земельный участок по адресу: г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, 2В, площадью 169 кв.м., находится у ООО «Раунд Плюс» в аренде на основании договора аренды № 013466з от 14.11.2003 года. Из представленного кадастрового плана земельного участка площадью 625 кв. м. следует, что земельный участок площадью 169 кв.м. является его частью. Также министерство указало на те обстоятельства, что при повторном обращении в министерство после устранения данных замечаний министерство просит у Общества представить документы, на основании которых в государственный земельный кадастр были внесены сведения о земельном участке площадью 625 кв.м. с учетом того, что проект границ земельного участка площадью 169 кв.м. был в установленном порядке утвержден постановлением Главы города Самары от 14.03.2003 № 243.

В соответствии со ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 С.Т. Холодная

Судьи                                                                                               В.В. Кузнецов

Е.М. Рогалева