Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2008 по делу n А65-6548/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

18 сентября 2008 года                                                                                           Дело № А65-6548/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 сентября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Липкинд Е.Я.,

судей Радушевой О.Н., Каплина С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурлаковой Ж.В.,

с участием:

от истца Прокуратуры Республики Татарстан – представитель Прокуратуры Самарской области Дмитриева И.И. (удостоверение),

от ответчиков государственного бюджетного учреждения «Лениногорское лесничество» - представитель Ибрагимов Р.Х. по доверенности от 15.09.2008 г.,

от государственного бюджетного учреждения «Лениногорлес» - представитель не явился, извещен,

от третьего лица  Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан – представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 сентября 2008 г. в зале № 2 апелляционную жалобу Прокуратуры Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.07.2008 г. по делу № А65-6548/2008 (судья Салимзянов И.Ш.) по иску Прокуратуры Республики Татарстан, г. Казань, к государственному бюджетному учреждению «Лениногорское лесничество», Республика Татарстан, г. Лениногорск, государственному бюджетному учреждению «Лениногорлес», Республика Татарстан, г. Лениногорск,  с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань, о признании недействительными аукциона от 27.11.2007 г. по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, протокола по результатам аукциона № 2 от 27.11.2007 г., договора купли-продажи № 4 от 06.12.2007 г. и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Татарстан, г.Казань, (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к  государственному бюджетному учреждению «Лениногорское лесничество», г.Лениногорск, РТ (ответчик 1), Государственному бюджетному учреждению «Лениногорлес», г.Лениногорск, РТ (ответчик 2), о признании недействительными: аукциона от 27.11.07г. по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, протокола по результатам аукциона №2 от 27.11.07г. с победителем - ГБУ «Лениногорлес», договора купли-продажи №4 от 06.12.07., подписанного ответчиками и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Определением от 28.04.2008г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан.

Решением от 09 июля 2008 года в удовлетворении исковых требований отказано. При принятии решения суд исходил из того, что допущенные нарушения являются незначительными, не влияющими на результат торгов.

В апелляционной жалобе истец просит решение от 09 июля 2008 года отменить, удовлетворить исковые требования, так как оспариваемый аукцион является недействительным, поскольку в нем участвовал один участник, заявка на участие в аукционе подана после истечения срока их подачи, организатором аукциона не велся протокол приема заявок на участие в аукционе, а поэтому нельзя признать указанные нарушения незначительными.

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал и просил решение от 09 июля 2008 года отменить.

Представитель ГБУ «Лениногорское лесничество» в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы и просил решение от 09 июля 2008.

Третье лицо - Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение от 09 июля 2008 года без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

ГБУ «Лениногорлес» и третье лицо явку своих представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, что в соответствии со ст. 156 АПК РФ дает суду право рассмотреть дело без их участия.

Выслушав участников процесса, рассмотрев имеющиеся документы, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что решение от 09 июля 2008г., подлежит отмене в связи с нарушением норм материального права, согласно п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, проведенного государственным бюджетным учреждением «Лениногорское лесничество» Министерства сельского хозяйства Республики Татарстан 27.11.2007 г. по адресу: Республика Татарстан, ул. Чайковского, Промзона, в части реализации аукционных единиц № № 19, 56, 57, и признании недействительным протокола № 2 от 27.11.2007 года аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, согласно которому победителем аукциона признано государственное бюджетное учреждение «Лениногорлес».

Как видно из материалов дела первым ответчиком  27.11.2007г. был проведен аукцион по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений по адресу: РТ, г.Лениногорск, ул.Чайковского, Промзона.

Сообщение о проведении аукциона опубликовано в газете «Республика Татарстан» от 10.11.2007г. №224 (26080),  согласно которому на аукцион выставлены лесные насаждения, расположенные: в Шугуровском лесничестве, квартал 79, выдел 8, делянка 2 площадью 1,4 га (аукционная единица №19); в Лениногорском лесничестве, квартал 44, выдел 15, делянка 1 площадью 2 га (аукционная единица 56); в Лениногорском лесничестве, квартал 78, выдел 1, делянка 1 площадью 3,4 га (аукционная единица 57) (л.д. 6).

В соответствии с протоколом №2 от 27.11.2007г. победителем лесного аукциона признано ГБУ «Лениногорлес» (л.д. 11).

С победителем торгов в последующем 06.12.2007г. ответчиком 1 был заключен договор купли-продажи лесных насаждений №4 (л.д. 15-22).

На основании п.п. «в» и «д» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В силу ч.1 ст.79 Лесного кодекса РФ организатором аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений является продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация.

При этом в силу ч.2 ст.79 Лесного кодекса РФ продавцами права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

По делу установлено, что организатором аукциона не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений опубликовано извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании, что соответствует ч.3 ст.79 названного кодекса.

Извещение о проведении аукциона содержит все необходимые сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов;

3) о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона;

4) о начальной цене предмета аукциона, определяемой в соответствии со статьями 73 и 76 настоящего Кодекса;

5) об официальном сайте, на котором размещена документация об аукционе;

6) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений.

В тоже время, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что допущенные при проведении аукциона нарушения являются несущественными.

Ведение организатором аукциона протокола приема заявок прямо предусмотрено в п. 15 ч. 7 ст. 79 Лесного Кодекса РФ и, как указано в данной норме закона «заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона указанного протокола».

В данном случае, как видно из материалов дела и подтверждено ответчиком, протокол приема заявок не оформлялся, а из протокола лесного аукциона № 2 от 27.11.2007 г. усматривается и не оспаривается ответчиком, что в аукционе принял участие только один участник - ГБУ «Лениногорлес».

Согласно п.1 ч.7 ст.80 Лесного кодекса РФ аукцион признается несостоявшимся в случае, если в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона.

Также в соответствии с ч. 5 ст.447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

Таким образом, в силу прямого указания закона, аукцион от 27.11.2007 г. в части реализации аукционных единиц № № 19, 56, 57 и, соответственно, протокол № 2 от 27.11.2007 г. надлежит признать недействительными.

Согласно ч.2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Между тем, ч. 8 ст. 80 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что, если аукцион признан несостоявшимся по причине, указанной в пункте 1 части 7 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона.

Следовательно, нельзя сделать вывод о недействительности договора № 4 от 06 декабря 2008 года, поскольку фактически он был заключен во исполнение требований вышеназванной ч. 8 ст. 80 Лесного кодекса РФ, что также влечет отказ в удовлетворении требования истца о применении последствий недействительности сделки.

На основании изложенного решение от 09 июля 2008 года подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, проведенного государственным бюджетным учреждением «Лениногорское лесничество» Министерства сельского хозяйства Республики Татарстан 27.11.2007 г. по адресу: Республика Татарстан, ул. Чайковского, Промзона, в части реализации аукционных единиц № № 19, 56, 57, и признании недействительным протокола № 2 от 27.11.2007 года аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, согласно которому победителем аукциона признано государственное бюджетное учреждение «Лениногорлес» с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований в этой части.

Руководствуясь ст.ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ :

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.07.2008 г. по делу № А65-6548/2008 отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, проведенного государственным бюджетным учреждением «Лениногорское лесничество» Министерства сельского хозяйства Республики Татарстан 27.11.2007 г. по адресу: Республика Татарстан, ул. Чайковского, Промзона, в части реализации аукционных единиц № № 19, 56, 57, и признании недействительным протокола № 2 от 27.11.2007 года аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, согласно которому победителем аукциона признано государственное бюджетное учреждение «Лениногорлес».

Принять в этой части новый судебный акт.

Признать недействительным аукцион по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, проведенный ГБУ «Лениногорское лесничество» Министерства сельского хозяйства Республики Татарстан 27.11.2007 г. по адресу: Республика Татарстан, ул. Чайковского, Промзона, в части реализации аукционных единиц № № 19, 56, 57.

Признать недействительным протокол № 2 от 27.11.2007 года аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, согласно которому победителем аукциона признано государственное бюджетное учреждение «Лениногорлес».

В остальной части решение от 09.07.2008 г. об отказе в удовлетворении исковых требований оставить без изменения.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                                         /Е.Я. Липкинд

Судьи                                                                                                                                     /С.Ю. Каплин

                                                                                                                                     /О.Н. Радушева