Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2008 по делу n А55-13324/2007. Разрешить вопрос по существу (ч.5 ст.270, ст. 272 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 сентября 2008 года                                                                            Дело № А55-13324/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя – Соколова О.В., доверенность от 1 января 2008г.;

от Администрации городского округа Самара – Ермолаева О.А., доверенность от 18 апреля 2008 г.;

от Министерства имущественных отношений Самарской области – Литвинова И.Г. доверенность от 20 декабря 2007г.;

от Департамента управления имуществом городского округа Самара – Щирова И.А. доверенность от 20 августа 2008г. № 4256;

от Главы городского округа Самара – Ермолаева О.А. доверенность от 14 мая 2008г. № 01/04-519,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по правилам суда первой инстанции дело по заявлению

ООО «Реалбаза», г. Самара,

к Администрации городского округа Самара, г. Самара,

Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

Главе городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Реалбаза» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением  к Администрации городского округа Самара и Министерству имущественных отношений Самарской области, с учетом уточнений (л.д. 55-57) о признании незаконными, не соответствующими пункту 4 ст. 53 Земельного кодекса РФ, решений ответчиков, выразившихся в отказе в принятии решения о прекращении ООО «Реалбаза» права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Самара, ул. Комсомольская, 22, 20, 69, общей площадью 1234 кв.м., а именно признании незаконными отказа Департамента управления имуществом городского округа Самара от 31 июля 2007 г. № 15-07-10/24399 и отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 05 сентября 2007 г. № 12-14/295, обязании ответчиков устранить допущенные нарушения прав ООО «Реалбаза» путем принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Самара, ул. Комсомольская, 22, 20, 69, общей площадью 1234 кв.м.; просило взыскать с ответчиков убытки в размере 22 195 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03 декабря 2007 г. заявленные требования удовлетворены частично.

Суд решил признать незаконным решение, вынесенное Администрацией городского округа Самара, по отказу в принятии решения о прекращении ООО «Реалбаза» права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Самара, ул. Комсомольская, 22, 20, 69, общей площадью 1234 кв.м., обязать Администрацию городского округа Самара устранить нарушения прав и интересов ООО «Реалбаза» путем принятия решения о прекращении ООО «Реалбаза» права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Самара, ул. Комсомольская 22, 20, 69, общей площадью 1234 кв.м.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация городского округа Самара подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2008 г. решение суда от 03 декабря 2007 г. было отменено в части признания незаконным решения, вынесенного Администрацией городского округа Самара, по отказу в принятии решения о прекращении ООО «Реалбаза» права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Самара, ул. Комсомольская, 22, 20, 69 общей площадью 1234 кв.м., обязания Администрации городского округа Самара устранить нарушения прав и интересов ООО «Реалбаза» путем принятия решения о прекращении ООО «Реалбаза» права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Самара, ул. Комсомольская, 22, 20, 69 общей площадью 1234 кв.м.

В указанной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 20 мая 2008 г. по делу № А55-13324/2007 отменил постановление суда апелляционной инстанции от 14 марта 2008 г. и передал дело на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2008 г. решение Арбитражного суда Самарской области от 03 декабря 2007 г. по делу № А55-13324/2007 отменено.

Департамент управления имуществом городского округа Самара привлечен к участию в деле в качестве ответчика.

Дело рассмотрено по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

При рассмотрении заявления арбитражным апелляционным судом по правилам суда первой инстанции требования заявителя уточнены.

Заявитель просит признать незаконным, не соответствующим пункту 4 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), бездействие ответчиков - Департамента управления имуществом городского округа Самара, Министерства имущественных отношений по Самарской области, Администрации городского округа Самара, Главы городского округа Самара, выразившееся в непринятии решения о прекращении ООО «Реалбаза» права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Самара, ул. Комсомольская 22, 20, 69, общей площадью 1234 кв.м.

Кроме того, просит обязать ответчиков - Департамент управления имуществом городского округа Самара, Министерство имущественных отношений по Самарской области, Администрацию городского округа Самара, Главу городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав ООО «Реалбаза» путем принятия в месячный срок решения о прекращении ООО «Реалбаза» права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Самара, ул. Комсомольская 22, 20, 69, общей площадью 1234 кв.м.

В судебном заседании представитель заявителя доводы заявления (с учетом уточнения) поддержал.

Представители ответчиков возражают против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзывах.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в отношении главы городского округа Самары в связи со следующим.

Постановлениями Администрации г. Самары от 13 января 1994 г. №№ 44, 45 Самарской реализационной базе п/о «Самарахлебпродукт», правопреемником которой является ООО «Реалбаза», были предоставлены в постоянное пользование участки в Самарском районе г. Самары по ул. Комсомольской,  фактически занимаемые жилыми домами №№ 69, 22, 20.

На основании вышеуказанных постановлений выданы заявителю свидетельства на постоянное пользование на земельные участки (т. 1 л.д. 8, 10).

На основании постановления от 26 января 1995 г. № 18 жилые дома по ул. Комсомольской состоят в реестре муниципального имущества города Самара (т. 1 л.д. 9).

В июне 2006 г. ООО «Реалбаза» обратилось в администрацию городского округа Самара (Комитет по управлению имуществом) с заявлением об отказе от права постоянного пользования на земельные участки, на которых расположены муниципальные дома в соответствии со ст. 53 ЗК РФ.

Был подготовлен проект постановления «О прекращении ООО «Реалбаза» права постоянного пользования земельными участками, расположенными в Самарском районе».

31 октября 2006 г. МП «Городской земельный центр», с которым был заключен договор на информационно-справочное обслуживание по подготовке постановления главы городского округа Самары, проинформировал, что заявка ООО «Реалбаза» об отказе от права постоянного пользования аннулирована в связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками Министерству имущественных отношений Самарской области.

В соответствии с п. 4 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, на основании заявления об отказе от права на земельный участок, в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Пунктом 3 ст. 53 ЗК РФ предусмотрено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.

Право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения, указанного в п. 4 ст. 53 ЗК РФ.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, обязаны сообщить об отказе от права на земельный участок, право на который не было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в налоговый орган по месту нахождения такого земельного участка и в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в п. 4 ст. 53 ЗК РФ.

До настоящего времени решение об отказе от права постоянного пользования земельными участками главой городского округа Самары не принято.

Согласно представленной заявителем выписке из реестра муниципального имущества города Самары от 15 марта 2005 г. № 15-07-06/18367 объекты недвижимости, расположенные на указанных участках, включены в реестр муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» документом, подтверждающим права собственности  субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. Указанная норма вступила в действие с 01 июля 2006 г., в силу чего спорный земельный участок является собственностью муниципального образования городского округа Самара.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 г. возложены на Министерство имущественных отношений.

Спорный земельный участок не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем у Министерства имущественных отношений отсутствуют полномочия по прекращению прав на него, решение о прекращении права постоянного пользования должно быть принято уполномоченным органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления соответствующего земельного участка, в данном случае главой городского округа Самара в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 46 Устава городского округа Самара Самарской области, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 10 июля 2006 г. № 294, к которому ООО «Реалбаза» и обращалось с заявлением.

В соответствии с п. 2 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю». Согласно ст. 5 названного закона основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель населенных пунктов, если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности.

Статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что законом могут устанавливаться особенности владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности.    

При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки не препятствует уполномоченным органам распоряжаться этими земельными участками.

Поэтому ссылка представителя главы городского округа Самары, Администрации городского округа Самары на то, что поскольку право муниципальной собственности на спорные земельные участки не зарегистрировано, органы местного самоуправления городского округа Самара не вправе распоряжаться этими земельными участками, является неосновательной (т. 1 л.д. 43).

С учетом изложенного и на основании ст. 201 АПК РФ суд приходит к выводу об обоснованности требований