Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2008 по делу n А49-3810/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 сентября 2008 г.                                                                        Дело № А49-3810/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     04 сентября 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено       05 сентября 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поповой Е.Г., судей Филипповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Копункиным В.А.,

с участием:

от заявителя – представитель  не явился, извещен надлежащим образом, после перерыва – представитель  не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – представителя  Кильдеева Р.Р. (доверенность от 17.07.2008г.), после перерыва – представителя  Кильдеева Р.Р. (доверенность от 17.07.2008г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Кузнецкрегионгаз», Пензенская область, г. Кузнецк,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 22 июля 2008 года по делу № А49-3810/2008 (судья Столяр Е.Л.), рассмотренному по заявлению Пензенской транспортной прокуратуры, Пензенская область, г. Пенза,

к ООО «Кузнецкрегионгаз», Пензенская область, г. Кузнецк,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

           Пензенская транспортная прокуратура (далее – Прокуратура, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Кузнецкрегионгаз» (далее – ООО «Кузнецкрегионгаз», Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 22.07.2008г. заявленные Прокуратурой требования удовлетворены. ООО «Кузнецкрегионгаз» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000 рублей без конфискации.

ООО «Кузнецкрегионгаз» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 22.07.2008г., прекратить производство по делу. Податель апелляционной жалобы указывает на осуществление только разгрузочных работ применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, а также ссылается, что погрузочно-разгрузочная деятельность охватывается перечнем работ и деятельности, предусмотренной лицензией на эксплуатацию опасных объектов и хранение газа и  лицензией на эксплуатацию взрывоопасных объектов, которые у Общества имеются. Кроме того,

Общество ссылается на осуществление вышеуказанной деятельности для собственных нужд организации, в связи с чем, по мнению Общества, она не направлена на получение прибыли и не относится к предпринимательской.

Пензенская транспортная прокуратура представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 22.07.2008г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Кузнецкрегионгаз» без удовлетворения.

  В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя административного органа, участвующего в деле, который был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 02.09.2008г. до 04.09.2008г.  Информация о перерыве  и продолжении судебного заседания была объявлена публично (на официальном сайте суда в сети Интернет и на доске объявлений в здании суда).

Представители лиц, участвующих в деле, были извещены о времени и месте рассмотрения дела после перерыва под роспись.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, в результате проверки, проведенной 26.06.2008г. Пензенской транспортной прокуратурой и Приволжским управлением государственного железнодорожного надзора, установлено, что ООО «Кузнецкрегионгаз», осуществляя погрузочно-разгрузочные работы применительно   к   опасным   грузам   на   железнодорожном   транспорте,   не   имеет соответствующей лицензии, выдаваемой Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

04.07.2008 г. и.о.Пензенского транспортного прокурора в соответствии со ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 25 Федерального закона «О прокуратуре» в отношении нарушителя - ООО «Кузнецкрегионгаз» в присутствии его законного представителя  - директора Бублиенова  Е.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.6-9).

На основании материалов проверки и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт правонарушения подтвержден материалами дела, вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана, порядок привлечения к ответственности не нарушен.

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм права

В соответствии с ч.2.ст.14.1 КоАП РФ  осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

 В силу пункта 1 статьи 49 и пункта 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (предприниматель) может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, определен статьей 17 Федерального закона «О лицензировании определенных видов деятельности», в соответствии с которым погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 г. № 134 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

ООО «Кузнецкрегионгаз» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного решением участников общества от 11.02.2003 г., свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 58 № 000213205, выданного Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Пензенской области 12.02.2003г.

В соответствии с п.2.2 Устава ООО «Кузнецкрегионгаз» предметом деятельности общества является: обеспечение поставок сжиженного и природного газа потребителям на территории Пензенской области и других регионов в соответствии с заключенными договорами; эксплуатация взрывоопасных производственных объектов; хранение нефти, газа и продуктов их переработки; погрузочно-разгрузочная деятельность на железнодорожном транспорте; выгрузка опасных веществ из вагонов и контейнеров на станции Кузнецк.

Для осуществления указанной деятельности ООО «Кузнецкрегионгаз» использует объекты газонаполнительной станции (компрессоры для перекачки газопродуктов, железнодорожная эстакада для слива газа с линией трубопровода с системой слива-налива, установка насосная для сжиженного газа) и железнодорожные пути необщего пользования, примыкающие к пути необщего пользования ФГУП «Строительное управление № 505».

Объекты газонаполнительной станции и АГЗС № 3 приобретены ООО «Кузнецкрегионгаз» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества, транспортных средств и оборудования от 25.02.2003 г. № 23, в состав которого, в том числе входят: ветка железнодорожного пути, резервуары для хранения газа, железнодорожная эстакада для слива газа и другие.

В целях осуществления предпринимательской деятельности ООО «Кузнецкрегионгаз» заключило договора на поставку сжиженного углеводородного газа ООО «Газэнергосеть» (договор от 01.03.2008 г.), ООО «Аврора» (договор от 30.05.2008 г.), ООО «Энергия плюс» (договор от 14.05.2008 г.,), а также поставляет сжиженный газ населению р.п.Сосновоборска и Сосновоборского района.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.1992 года N 833 "О повышении безопасности движения на железнодорожном транспорте РФ" и Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных МПС РФ 25.11.1996 N ЦМ-407, МЧС РФ 31.10.1996 N 9/733/3-2, ФГПН РФ 28.10.1996 N 03-35/287 сжиженный газ относится к опасным грузам 2 класса.

Согласно пункту 70 статьи 17 Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 128-ФЗ от 08.08.2001 года погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

    При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правомерный вывод об осуществлении Обществом разгрузочных работ применительно к  опасным грузам на железнодорожном транспорте, которые подлежат обязательному лицензированию.

   Доводы апелляционной жалобы о производстве только разгрузочных работ применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, а также ссылки на наличие иных лицензий, не принимаются судом апелляционной инстанции.

Осуществление ООО «Кузнецкрегионгаз» одних разгрузочных работ (без погрузки) опасных грузов на железнодорожном транспорте не исключает обязанности по получению указанной лицензии.

Имеющиеся у общества лицензии не охватывают собой погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, так как разрешают проведение работ на объектах, не имеющих отношение к железнодорожным путям, являющимися источником повышенной опасности.

Довод ООО «Кузнецкрегионгаз» о том, что разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте направлена на обеспечение производственного процесса общества, не является основной, направленной на получение прибыли, и поэтому в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного вышеназванной нормой права, также является необоснованным, поскольку конечной целью указанной деятельности являются производство готового продукта и его реализация, то есть получение прибыли.  Из материалов дела следует и не отрицается ООО «Кузнецкрегионгаз», что оно осуществляет разгрузочные работы с опасными грузами на железнодорожном транспорте, которые являются неотъемлемой частью единого технологического процесса производства.

Данное административное правонарушение подтверждается актом проверки о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.07.2008г.,  объяснениями генерального директора Бублиенова Е.В. и другими материалами дела.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и то обстоятельство, что «Кузнецкрегионгаз» впервые привлекается к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно привлек Общество к административной ответственности и установил размер штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной нормы.  

Доводы, приведенные в апелляционной  жалобе, были предметом рассмотрения и надлежащей правовой оценки в суде первой инстанции.      Судебный акт по делу принят при полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств и материалов дела и правильном применении норм материального и процессуального права.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с налоговым законодательством  и разъяснениями, изложенными в п.13 Постановления  Пленума ВАС РФ №2 от 27.01.2003г. взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 22 июля 2008 года по делу № А49-3810/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  вступает в  законную силу  со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                   Е.Г. Попова

Судьи                                                                                                                  Е.Г. Филиппова

В.С. Семушкин