Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2008 по делу n А55-8514/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 сентября 2008 г.                                                                                Дело № А55-8514/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  02 сентября 2008 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 05 сентября 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яновой И.С.

с участием:

от лица, привлеченного к административной ответственности –  извещен, не явился,

от административного органа – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, дело по  апелляционной  жалобе ОВД Кинель-Черкасского района Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 июля 2008 г., по делу № А55-8514/2008 (судья Бойко С.А.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Альмухамбетова Б.У., с. Кинель-Черкассы, Самарская область,

к ОВД Кинель-Черкасского района Самарской области с. Кинель-Черкассы, Самарская область,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель без образования юридического лица Альмухамбетов Бахаткали Утарович (далее лицо, привлеченное к административной ответственности, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Отдела внутренних дел Кинель-Черскасского района Самарской области (далее административный орган) по делу об административном правонарушении от 06 июня 2008 года о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 рублей и постановления Отдела внутренних дел Кинель-Черскасского района Самарской области по делу об административном правонарушении от 06 июня 2008 года о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10 июля 2008 г. заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными и отменены оспариваемые постановления от 06 июня 2008 г.

В апелляционной жалобе административный орган  просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности и административного органа, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06 июня 2008 г. должностными лицами административного органа проведена проверка  предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя в принадлежащем ему торговом павильоне, расположенном по адресу: Самарская область, с. Кинель-Черкассы, ул. Красноармейская, 119а.

По результатам проверки составлен акт № 38 от 06 июня 2008 года, а также протоколы об административных правонарушениях № 1393927 от 06 июня 2008 года по факту совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и № 1393928 от 06 июня 2008 года  по факту совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол № 1393928 и иные материалы проверки рассмотрены руководителем административного органа и по результатам рассмотрения вынесено постановление  по делу об административном правонарушении от 06 июня 2008 года о привлечении индивидуального предпринимателя Альмухамбетова Б.У. к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о наложении на предпринимателя штрафа в размере 3 000 рублей.

Протокол № 1393927 и иные материалы проверки рассмотрены руководителем административного органа и по результатам рассмотрения вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 06 июня 2008 года о привлечении индивидуального предпринимателя Альмухамбетова Б.У. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о наложении на предпринимателя штрафа в размере 5 000 рублей.

Арбитражным судом первой инстанции установлено, что протоколы об административных правонарушениях и постановления о привлечении к административной ответственности составлены в один день 06 июня 2008 года.

Суд первой инстанции, признавая незаконными оспариваемые постановления от 06 июня 2008 г. о привлечении к административной ответственности предпринимателя правомерно указал на то, что составление протоколов об административном правонарушении и вынесение постановлений о привлечении к административной ответственности в один и тот же день лишили предпринимателя возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, квалифицировано возражать и давать объяснения по существу вменяемых правонарушений, то есть в данном случае предприниматель был лишен предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты своих прав, а также права воспользоваться помощью защитника.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, противоречащими положениям пункта 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

Вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. №  2 и п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, в соответствии с которыми подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконными и отмене оспариваемых постановлений, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность их устранения отсутствует.

С учётом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что административный орган необоснованно привлек предпринимателя Альмухамбетова Б.У. к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.5 и ч. 4 ст. 14.16  КоАП РФ.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 112, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд            

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10 июля 2008 г., по делу №А55-8514/2008  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                                     П.В. Бажан

                                                                                                                                Н.Ю. Марчик