Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2008 по делу n А65-3224/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 сентября  2008 г.                                                                        Дело № А65-3224/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  02 сентября 2008 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 03 сентября 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от  ЗАО «Ак Барс Автомобили» - представитель не явился, извещено,

от инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан - представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 сентября 2008 г. апелляционную жалобу ЗАО «Ак Барс Автомобили»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 апреля  2008 г. по делу № А65-3224/2008, судья Хамитов З.Н., принятое по заявлению ЗАО «Ак Барс Автомобили», г. Казань, к инспекции  государственного строительного надзора  Республики Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным и отмене постановления от 31 января 2008 г. № 12-01 о назначении административного наказания по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Ак Барс Автомобили» (далее – ЗАО «Ак Барс Автомобили», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее – инспекция госстройнадзора) о назначении административного наказания по ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление строительства без соответствующего разрешения объекта капитального строительства.

Решением суда от 25 апреля 2008 г. в удовлетворении заявления ЗАО «Ак Барс Автомобили» отказано на том основании что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, вина ЗАО «Ак Барс Автомобили» доказана и подтверждается материалами дела. Инспекцией госстройнадзора при привлечении Общества к административной ответственности соблюдены требования КоАП РФ.

В апелляционной жалобе ЗАО «Ак Барс Автомобили» просит решение суда отменить,  принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на составление акта проверки, протокола об административном правонарушении и других документов на старых бланках от имени инспекции госархстройнадзора с нарушением требований ГОСТа «Унифицированная система к организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».

Отзыв на апелляционную жалобу инспекция госстройнадзора не представила, что в соответствии с ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки инспекцией госстройнадзора было установлено, что ЗАО «Ак Барс Автомобили» допущено нарушение установленного порядка ведения строительства, а именно: «строительство комплекса автосалонов и технического центра обслуживания автомобилей (забивка свай (автосалона)) дилерского центра «Мерседес» в осях М-Л и установка опалубки колонн дилерского центра «Фольцваген» в осях 1Б-Г в отметках - 0.300-+2,75)», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.пр.Ямашева, велось без разрешения на строительство объекта, чем нарушены требования ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

По результатам проверки 22 января 2008 г. был составлен акт № 29 (л.д.10) проверки соблюдения законодательства РФ от 22 января 2008 г., протокол об административном правонарушении № 10 в области строительства (л.д.9), на основании которых 31 января 2008 г. было вынесено постановление № 12-01 о привлечении ЗАО «Ак Барс Автомобили» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 руб. (л.д.7).

 В соответствии с ч.1 ст.9.5 КоАП РФ строительство без разрешения, зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела подтверждается, что ЗАО «Ак Барс Автомобили» допущено нарушение установленного порядка ведения строительства, а именно: на момент проверки Обществом велось строительство без разрешения на строительство объекта: «строительство комплекса автосалонов и технического центра обслуживания автомобилей (забивка свай (автосалона)) дилерского центра «Мерседес» в осях М-Л и установка опалубки колонн дилерского центра «Фольцваген» в осях 1Б-Г в отметках - 0.300-+2,75)», расположенного по адресу: г.Казань, ул.пр. Ямашева, велось без установленного законом разрешения на строительство, чем нарушены требования ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, является строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Факт осуществления строительства без получения разрешения на строительство установлен инспекцией госстройнадзора и материалами дела подтверждается.

Исходя из положений статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Общество не предприняло все зависящие от него меры по своевременному устранению нарушений, послуживших основанием для вынесения оспариваемого постановления.

Вина ЗАО «Ак Барс Автомобили» в совершении административного правонарушения материалами дела доказана, оснований для освобождения Общества от ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ не усмотрено.

Согласно части шестой статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Ссылки Общества на составление акта проверки, протокола об административном правонарушении на старых бланках с нарушением требований ГОСТа «Унифицированная система к организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» не может быть признано существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку собственно полномочия органа, составившего протокол об административном правонарушении, не оспариваются. Согласно п.4.17 Положения об инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 10 декабря 2007 г. № 706, инспекция имеет следующие права: составлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых выдавать предписания об устранении выявленных нарушений; составлять протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривать дела об административных правонарушениях.

С учетом изложенных обстоятельств, ЗАО «Ак Барс Автомобили» правомерно привлечено  к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ и ему обоснованно назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции признает законными и обоснованными.

На основании изложенного решение суда от 25 апреля  2008 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ЗАО «Ак Барс Автомобили» - без удовлетворения.

Исходя из положений ч.4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 апреля  2008 г. по делу № А65-3224/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО «Ак Барс Автомобили» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    Е.Г.Попова

В.С.Семушкин