Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2006 по делу n А65-15411/2006. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

28 декабря 2006г.                                                                         Дело №А65-15411/2006

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2006г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2006г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семушкина В.С., судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Васиной О.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 декабря 2006г. апелляционную жалобу  ООО «ПКФ «Казанская металлургическая компания» (г. Казань) на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 ноября 2006г. по делу №А65-15411/2006 (судья Латыпов И.И.), рассмотренному по заявлению ООО «ПКФ «Казанская металлургическая компания» к Центральному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (г. Казань) об отмене постановления о назначении административного наказания,

третье лицо – ОАО «Татагропромстрой» (г. Казань),

УСТАНОВИЛ:

    общество с ограниченной ответственностью «ПКФ «Казанская металлургическая компания» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (л.д.2-5) об отмене постановления Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Управление) о назначении административного наказания от 11.07.200бг. №764 (л.д.11).

    В качестве третьего лица к участию в деле было привлечено ОАО «Татагропромстрой».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 ноября 2006г. по делу №А65-15411/2006 в удовлетворении заявления было отказано (л.д.87, 88).

В апелляционной жалобе ООО «ПКФ «Казанская металлургическая компания» просит отменить решение суда первой инстанции и прекратить дело производством, так как считает, что судом первой инстанции не проверены все фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела по существу.

Лица, участвующие в деле, были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства, но не направили своих представителей для участия в судебном заседании.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного решения.

Как видно из имеющихся в деле документов, Управлением в отношении ООО «ПКФ «Казанская металлургическая компания» был составлен протокол от 30.06.2006г. об административном правонарушении, выразившимся в несоблюдении этим обществом экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: в отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в отсутствии паспорта опасных отходов, в неведении первичного учета движения отходов производства и потребления.

Из материалов дела следует и ООО «ПКФ «Казанская металлургическая компания» не опровергается, что в процессе его хозяйственной деятельности образуются  отходы в виде макулатуры, отходов черного металла, огарков электродов, шлаков сварки, отходов абразивных изделий, изношенной спецодежды и др.

На основании материалов об административном правонарушении Управление вынесло постановление от 11.07.2006г. №764 о наложении на ООО «ПКФ «Казанская металлургическая компания» административного взыскания по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30000 руб.

Судом первой инстанции установлено и ООО «ПКФ «Казанская металлургическая компания» не оспаривается, что на момент составления протокола об административном правонарушении у данного общества отсутствовали проект нормативов образования отходов и лимитов их размещения, паспорт опасных отходов. ООО «ПКФ «Казанская металлургическая компания» также не оспаривается, что им не велся первичный учет движения отходов производства и потребления.

Суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание довод ООО «ПКФ «Казанская металлургическая компания» о том, что в силу договора от 01.02.2006г. №21 об аренде площадей, расположенных по адресу: г. Казань, п. Победилово, ул. Дорожная, 9, обязанность соблюдать требования в области охраны окружающей среды возложена на арендодателя этих площадей - ОАО «Татагропромстрой».

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, как правильно указано судом первой инстанции, одним из наиболее важных признаков административного правонарушения является его противоправность, т.е. действиями (бездействием) лица должны быть нарушены установленные и охраняемые нормами права специальные правила, нормы, стандарты. Более того, обязанность по соблюдению этих правил, норм и стандартов должна быть предусмотрена непосредственно в нормативном акте, а не в гражданско-правовом договоре.

Из п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в числе которых нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п. 1 ст. 3 названного Федерального закона).

Согласно ст. 11 и п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов и иной деятельности, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000г. №461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

В силу ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет привлечение к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, как правомерно указано судом первой инстанции, субъектами правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ могут являться юридические лица, деятельность которых связанна с обращением с отходами.

Поэтому суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в рассматриваемом случае Управление обоснованно возложило административную ответственность на арендатора (ООО «ПКФ «Казанская металлургическая компания»), которым при осуществлении хозяйственной деятельности, в результате которой образуются опасные отходы производства и потребления (опасные вещества), не исполнены требования, установленные правовыми нормами.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно отказал ООО «ПКФ «Казанская металлургическая компания» в удовлетворении его заявления.

Доводы, приведенные ООО «ПКФ «Казанская металлургическая компания» в апелляционной жалобе, не могут поставить под сомнение факт совершения данным обществом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Так, утверждение ООО «ПКФ «Казанская металлургическая компания» об отсутствии нормативно установленных  сроков, в течение которых природопользователь должен разработать необходимую документацию и представить ее на утверждение природоохранному органу, не может послужить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку любое лицо, начавшее осуществлять обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, обязано иметь соответствующую документацию. Что касается ссылки ООО «ПКФ «Казанская металлургическая компания» на внесение им платы за загрязнение окружающей природной среды, то это обстоятельство не имеет никакого значения для разрешения данного спора.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции установил, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 ноября 2006г. по делу №А65-15411/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «ПКФ «Казанская металлургическая компания» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                         В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                                      Е.И. Захарова

Е.Г. Филиппова