Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2006 по делу n А55-8011/2006. Отменить решение, Прекратить производство по делу (п.3 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения  арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 ноября 2006 г.                                                             дело №  А 55-8011/2006

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 03 ноября 2006 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 06 ноября  2006 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Апаркина В.Н., Калинкина В.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Поповой Г.О. ,

с участием:

от заявителя – Марковских В.Г. удостоверение № 1, Журавлева Марина Анатольевна начальник правового отдела, доверенность от 16.02.2006 г.;

от ответчика –  Осипова Татьяна Николаевна зам. руководителя, доверенность от 22.02.2006 г., Андросова Галина Николаевна зам. руководителя, доверенность от 14.06.2006 г., Коробейников Владимир Леонтьевич, доверенность от 02.11.2006 г. ;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по  апелляционной  жалобе Администрации сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области  на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 сентября 2006 г., судья (Садовникова Т.И.), принятое по заявлению Администрации сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области с. Кинель_Черкассы к Муниципальному учреждению «Управление по экономическому развитию, финансам и инвестициям Кинель-Черкасского района» с. Кинель-Черкассы

о признании незаконными действий муниципального учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области  обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения от 22 августа 2006 г.) о признании действий Муниципального учреждения «Управление по экономическому развитию, финансам и инвестициям Кинель-Черкасского района», выразившихся в самовольном перераспределении бюджетных ассигнований сельского поселения Кинель-Черкассы на 2006 г. с разбивкой по кварталам, незаконными. Заявитель просит обязать Муниципальное учреждение «Управление по экономическому развитию, финансам и инвестициям Кинель-Черкасского района»  осуществлять финансирование сельского поселения Кинель-Черкассы своевременно и в полном объеме, согласно утвержденных расходов бюджета поселения главой сельского поселения Кинель-Черкассы- распорядителем бюджета. Заявитель считает, что Закон Самарской области № 208 ГД от 07 декабря 2005 г. «О порядке решения вопросов местного значения поселений на территории Самарской области в 2006 г.» на основании которого к ведению органов местного самоуправления муниципальных районов отнесены вопросы формирования и исполнения бюджета поселения, контроль за исполнением бюджета поселения, осуществляемый органом, исполняющим бюджет противоречит Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». (т.1 л.д. 4-7, т.2 л.д.4-6)

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 сентября 2006 г. в удовлетворении заявления Администрации сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области  отказано. (т.2 л.д.29-31)

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и удовлетворить заявление. Заявитель считает, что вывод суда о том, что ответчик является главным распорядителем бюджетных средств бюджета сельского поселения не основан на нормах законодательства, сельское поселение самостоятельное муниципальное образование, главным распорядителем бюджета которого является администрация сельского поселения Кинель-Черкассы. Арбитражный суд первой инстанции незаконно руководствовался актом органа местного самоуправления муниципального района Кинель-Черкасский. (т. 2 л.д. 34-35)

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

16 декабря 2005 г. зарегистрирован Устав сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области .(т.1 л.д. 17)

В соответствии с ч. 1.1.; 1.2; 1.3   ст. 83 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» со дня официального опубликования настоящего Федерального закона до 1 января 2009 года устанавливается переходный период. В переходный период законом субъекта Российской Федерации определяется порядок решения вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с настоящим Федеральным законом поселений. Принятие указанных законов субъектов Российской Федерации осуществляется до 1 января 2006 года. С 1 января 2006 года до окончания переходного периода указанные законы субъектов Российской Федерации принимаются не позднее чем за три месяца до начала очередного финансового года и не могут быть изменены в течение финансового года.  В переходный период указанными законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено решение вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с настоящим Федеральным законом поселений органами местного самоуправления муниципальных районов.

Заявитель является органом местного самоуправления вновь образованного сельского поселения Кинель-Черкассы.

Во исполнение указанных выше положений Федерального Закона в Самарской области был принят Закон Самарской области  № 208-ГД от 07 декабря 2005 г. «О порядке решения вопросов местного значения поселений на территории Самарской области в 2006 г.»

Статьей 1 этого Закона Самарской области на органы местного самоуправления муниципальных районов Самарской области в 2006 году возложено осуществление решения следующих вопросов местного значения поселений, расположенных в границах соответствующих муниципальных районов: формирование и исполнение бюджета поселения; контроль за исполнением бюджета поселения, осуществляемый органом, исполняющим бюджет.

В муниципальном образовании Кинель-Черкасский район Самарской области органом местного самоуправления, исполняющим бюджет и являющимся главным распорядителем бюджетных средств, является ответчик  - Муниципальное учреждение «Управление по экономическому развитию, финансам и инвестициям Кинель-Черкасского района».

Ответчик  в соответствии со ст. 151 Бюджетного Кодекса РФ является органом, обладающим в 2006 г. по отношению к сельскому поселению Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области  бюджетными полномочиями.

Ответчик в соответствии со ст. 217 и 218 Бюджетного Кодекса РФ, как орган, исполняющий бюджет сельского поселения составил сводную бюджетную роспись по доходам и расходам сельского поселения Кинель-Черкассы на 2006 г. с поквартальной разбивкой и уведомил об этом получателя бюджетных средств Администрацию сельского поселения Кинель-Черкассы.

Данный спор возник не в связи с осуществлением сторонами предпринимательской или иной экономической деятельности, а в связи с осуществлением органом местного самоуправления муниципального образования Кинель-Черкасский район Самарской области Муниципальным учреждением «Управление по экономическому развитию, финансам и инвестициям Кинель-Черкасского района», являющимся главным распорядителем бюджетных средств для сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской  области,   управленческой функции по формированию и исполнению бюджета поселения; контролю за исполнением бюджета поселения.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможность обжалования в арбитражном суде подобных действий Главного распорядителя бюджетных средств.

Данный спор в силу положений ст. ст. 27, 29, 198 АПК РФ не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует отменить, производство по делу прекратить.

Руководствуясь п.п.1 ч. 1 ст. 150,  ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,                                            

 ПОСТАНОВИЛ :

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 сентября 2006 г. по делу № А 55-8011/2006 отменить, производство по делу прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                             В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                          В.Н. Апаркин

                                                                                           В.Г. Калинкин