Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2008 по делу n А72-2190/2005. Отменить определение первой инстанции полностью или в части, Разрешить вопрос по существу (ст.272 АПК РФ)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности определения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 августа 2008 года                                                                             Дело №А72-2190/2005 г. Самара

            Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 августа 2008 года.

        Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Шадриной О.Е. судей Балашевой В.Т. и Балакиревой Е.М., протокол судебного заседания вела секретарь Демидова Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 3 дело по апелляционной жалобе

Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» на определение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 мая 2008 года о процессуальном правопреемстве, принятое по делу №А72-2190/2005 судьей З.П. Хохловой

по иску Сельскохозяйственного производственного кооператива «Бахтеевский», Ульяновская область, Старокулаткинский район, с.Бахтеевка,

к Финансовому отделу Старокулаткинского района Главного управления финансов Ульяновской области, Ульяновская область, Старокулаткинский район, р.п. Старая Кулатка,

- Администрации Бахтеевского сельсовета, Ульяновская область, Старокулаткинский район, с.Бахтеевка

- Администрации Муниципального образования «Старокулаткинский район», Ульяновская область, Старокулаткинский район, р.п. Старая Кулатка

 заинтересованное лицо: Отдел судебных приставов по Старокулаткинскому району Ульяновской области, Ульяновская область, Старокулаткинский район, р.п. Старая Кулатка

о взыскании 380 215 руб. 33 коп.,

с участием:

от истца – Халус С.С., доверенность от 05.08.2008

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Бахтеевский» обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Финансовому отделу Старокулаткинского района Главного управления финансов Ульяновской области, к Администрации Бахтеевского сельсовета о взыскании 380 215 руб. 33 коп., составляющих  задолженность за поставленные товары, выполненные работы и услуги солидарно с Финансового отдела Старокулаткинского района Главного управления финансов Ульяновской области и Администрации Бахтеевского сельсовета.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.06.2005 (т.1 л.д. 109-110) исковые требования   удовлетворены частично, с Администрации Бахтеевского сельского совета   взыскан долг в сумме   158 267 руб. 72 коп.  и выдан  исполнительный лист № 063189 (т.1 л.д. 111). Финансовый отдел Старокулаткинского района Главного управления финансов Ульяновской области и Администрация Бахтеевского сельсовета от ответственности освобождены.

Постановлением от 16.01.2006 судебный пристав-исполнитель ОСП по Старокулаткинскому  району УФССП  по Ульяновской области возбудил в отношении должника - Администрации Бахтеевского сельского совета  исполнительное производство (т.1 л.д. 125).   

Постановлением от 28.04.2006 по заявлению взыскателя (т.1 л.д. 129)  исполнительное производство по  исполнительному листу № 063189 окончено (т.1 л.д. 130).

04.03.2008 СПК «Бахтеевский» обратился  в  Арбитражный суд Ульяновской области  с заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного акта  от 27.06.2005 (т.2 л.д. 14-17).

07.03.2008 СПК «Бахтеевский» уточняет заявление и со ссылкой на статью 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит произвести процессуальную замену должника  по исполнительному листу № 063189 (т.2 л.д. 26-27)-заменить Администрацию Бахтеевского сельского совета ее правопреемником -Администрацией Муниципального образования  «Старокулаткинский  район».

До рассмотрения заявления о  процессуальной замене СПК «Бахтеевский» вновь уточняет свое заявление (т.2 л.д. 112) и просит заменить  Администрацию Бахтеевского сельского совета ее правопреемником - Администрацией муниципального образования  «Старокулаткинское городское поселение» Ульяновской области.

Определением  Арбитражного суда Ульяновской  области  от 21.05.2008 (т.2 л.д. 133)  заявление СПК «Бахтеевский» удовлетворено. Произведена процессуальная замена по исполнительному листу № 063189 Администрации Бахтеевского сельсовета на Администрацию Муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» Ульяновской области.

Удовлетворяя заявление СПК «Бахтеевский», суд первой инстанции, ссылаясь на пункт 2 статьи 4 Устава МО «Старокулаткинское городское поселение» и статью 15 Закона Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» от 13.07.2004 № 043-ЗО, указал в определении, что   в состав Старокулаткинского городского поселения входят населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, в том числе, село Бахтеевка.

Не согласившись с принятым определением от 21.05.2008, Администрация Муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» Ульяновской области обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой (т.2 л.д. 137-141), в которой ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального и материального права, просит отменить определение суда и отказать заявителю в удовлетворении заявления о процессуальной  замене.

 По сообщению заявителя жалобы, ликвидированная Администрация Бахтеевского сельсовета не являлась муниципальным образованием, а входила в структуру  муниципального образования «Старокулаткинский район», оставшееся в прежних границах, что следует из содержания  Закона Ульяновской  области  от 13.07.2004 №  043-ЗО «О муниципальных образованиях Ульяновской области», которым МО «Старокулаткинский район» наделено статусом муниципального района. Заявитель  просит  отменить определение Арбитражного Суда Ульяновской области  от 21.05.2008, в удовлетворении заявления СПК «Бахтеевский» о замене должника - Администрации Бахтеевского сельсовета Администрацией муниципального образования  «Старокулаткинское городское поселение» Ульяновской области  отказать.

В заседании арбитражного  апелляционного суда представитель СПК «Бахтеевский»  не согласился с доводами заявителя,  изложенными в апелляционной жалобе.

Возражения на апелляционную жалобу изложены в отзыве, поступившем в арбитражный апелляционный  суд 16.07.2008 (т.3 л.д.42-44).

ОСП и лица, чьи интересы затронуты определением Арбитражного суда Ульяновской области  от  21.05.2008,  извещены  о дне и времени рассмотрения апелляционной жалобы (т.3 л.д. 52-59).

Заслушав представителя  СПК «Бахтеевский», суд объявил перерыв в судебном заседании до  18.08.2008  до 14.00.

Информация о перерыве размещена на официальном Интернет - сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда.

После перерыва заседание продолжено.

Представитель  СПК «Бахтеевский» в заседание  суда не явился. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального  права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил, что при принятии  определения  от  21.05.2008, суд первой  инстанции  нарушил нормы материального права, неправильно истолковав закон, что согласно части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Администрации Старокулаткинского  района Ульяновской области от 26.10.2005 № 260-р (т.2 л.д.  105) решено ликвидировать администрации сельсоветов и поселка Старая  Кулатка в  течение 12 месяцев (с учетом содержания Распоряжения  от 12.07.2006 № 149-р  (т.2 л.д.109).

13.06.2007 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, что подтверждено свидетельством серии 73  № 001717027  (т.2 л.д. 110).

Согласно статье 15 Закона Ульяновской области от 13.07.2004 № 043-ЗО «О муниципальных образованиях Ульяновской области», устанавливающего границы муниципальных образований, наделяемых статусом городского, сельского  поселения, городского округа, муниципального района, Муниципальное образование «Старокулаткинский район» наделено статусом муниципального района с административным центром рабочий поселок Старая Кулатка. В состав указанного   муниципального района  вошли Старокулаткинское  городское поселение  и  4 сельских поселения: Зеленовское, Мостякское, Староатлашское и Терешанское, наделенных  статусом городского и сельского поселений, о чем указано в статье 6 Устава муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, зарегистрированного 26.11.2005. Территория района состоит из земель, находящихся в границах Старокулаткинского района независимо от форм собственности и целевого назначения.

 В соответствии  с частью  10 статьи 85  Федерального закона от 06.10.2003  N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом, который утверждается законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил составления передаточного (разделительного акта) по имущественным обязательствам органов местного самоуправления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 903   предусмотрено, что разграничение обязательств оформляется органами местного самоуправления, выступающими от имени муниципальных образований, путем составления передаточного (разделительного) акта.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 903, основаниями для разграничения обязательств являются вступление в силу закона субъекта Российской Федерации об определении границы вновь образуемого муниципального образования в связи с изменением границы, преобразованием ранее образованного на этой территории муниципального образования в соответствии со статьями 12, 13 Федерального закона N 131-ФЗ, а также наличие муниципального долга и (или) кредиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений.

При этом, наделение законом субъекта Российской Федерации городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием на день, установленный в соответствии с пунктом 3 статьи 84 Федерального закона, статусом городских, сельских поселений в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Федерального закона не является основанием для разграничения долговых обязательств между муниципальным районом и расположенными в его границах поселениями.

Образование  МО «Старокулатское городское поселение» не связано с изменением границ или с преобразованием МО «Старокулаткинский район», которое находится в  прежних границах, существовавших до принятия Закона Ульяновской области от 13.07.2004 № 043-ЗО.

В связи с этим  наделение вновь образуемых в его границах поселений  статусом муниципальных образований не является основанием для признания их правопреемниками по долгам муниципального района. Правомерно ссылаясь на статью 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой  инстанции, неправильно истолковав  закон, пришел к неверному выводу о том, что  Администрация Муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» Ульяновской области должно отвечать по долгам  ликвидированной  Администрации Бахтеевского сельсовета.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд отменяет определение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 мая 2008 года о процессуальном правопреемстве и отказывает в удовлетворении заявления СПК «Бахтеевский» о замене в порядке процессуального правопреемства должника по исполнительному листу № 063189 Администрации Бахтеевского сельсовета на Администрацию Муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» Ульяновской области. 

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 мая 2008 года о процессуальном правопреемстве, принятое по делу №А72-2190/2005, отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

  В удовлетворении заявления СПК «Бахтеевский» о замене в порядке процессуального правопреемства должника по исполнительному листу № 063189 Администрации Бахтеевского сельсовета на Администрацию Муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» Ульяновской области, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                        О.Е. Шадрина

Судьи                                                                                                      В.Т. Балашева

                                                                                                                 Е.М.Балакирева