Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2008 по делу n А55-15945/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 августа 2008 г.                                                                              Дело № А55-15945/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 15 августа 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 18 августа 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Барановой Е.В.,

с участием:

от заявителя –  извещен, не явился,

от государственного органа –  Чередников А.В., доверенность от 20.12.2007 года № 689,

от третьих лиц:

Департамента –  извещен, не явился,

ФГУП –  извещен, не явился,

ДЭЗ –  извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7 дело по  апелляционной  жалобе   Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 мая 2008 года по делу № А55-15945/2007  (судья Стенина А.В.),

принятое по заявлению ООО «Содружество-Л», г. Самара,

к  Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Третьи лица:

Департамент по управлению государственным имуществом городского округа Самара, г. Самара,

ФГУП Земельная кадастровая палата по Самарской области, г. Самара,

ДЭЗ Советского района г. Самары, г. Самара,

о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, выраженное в не подготовке и не представлении проекта договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Содружество-Л» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства   имущественных отношений Самарской области (далее государственный орган), выраженного в не направлении в установленный срок обращения об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара Советский район, ул. Гагарина, 86а, площадью 3423, 8 кв.м.; о возложении на  Министерство имущественных отношений Самарской области обязанности направить в Департамент    по    управлению    имуществом    городского    округа    Самары    копию землеустроительного   дела  на  земельный   участок   одновременно   с   обращением  об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара Советский район, ул. Гагарина, 86а, площадью 3423, 8 кв.м.; о возложении на Министерство имущественных отношений Самарской области обязанности в месячный срок со   дня   представления   проекта   границ   земельного   участка   принять   решение о предоставлении этого земельного участка ООО «Содружество-Л».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 мая 2008 года по делу № А55-15945/2007 заявленные требования удовлетворены. Признано   незаконным    бездействие   Министерства   имущественных    отношений Самарской области, выраженное в непринятии соответствующего решения по заявлению ООО «Содружество-Л». На Министерство имущественных отношений Самарской области возложена обязанность принять в установленный срок соответствующее решение и направить его в адрес ООО «Содружество-Л».

В апелляционной жалобе государственный орган просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции в связи с тем, что выводы суда в решении о бездействии государственного органа не соответствуют обстоятельствам дела, а также в связи с тем, что решение суда не соответствует заявленным требованиям.

Заявитель считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя государственного органа, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Общество с ограниченной ответственностью «Содружество-Л», зарегистрированное в качестве юридического лица постановлением Администрации Промышленного района г. Самары от 12.08.1998 г. № 2207, является собственником нежилого здания Литера А площадью 1 410, 60 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, д. 86а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.11.2006 г.

Указанный объект был приобретен заявителем по договору купли-продажи от 01.11.2006г. заключенному с ООО «Кратон». В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.11.2006 г. сделана запись о регистрации 63-63-01/264/2006-419Д  права собственности заявителя.

Статьей 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право граждан и юридических лиц на приобретение земельных участков в собственность либо в аренду при условии, что вышеуказанные лица имеют в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на этих земельных участках.

Заявитель, как собственник недвижимости, находящейся на земельном участке, 28.08.2007 г. подал в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о приобретении права собственности за выкуп на земельный участок, занимаемый нежилым зданием кинотеатра и прилегающий к нежилому зданию и необходимый для его использования земельный участок общей площадью 3 423, 8 кв.м.

В соответствии с пунктами 2 и 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.  Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74, изданным с учетом требований ст. 34 ЗК РФ, был утвержден «Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством» (далее Порядок)  и «Регламент взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством» (далее Регламент).

В соответствии с пунктами 2.1., 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Порядка  юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в департамент имущественных отношений Самарской области (далее - департамент) заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.  В заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Местоположение земельного участка должно быть указано на прилагаемом к заявлению плане-схеме земельного участка, изготовленном заявителем. При наличии у заявителя землеустроительного дела на земельный участок к заявлению прилагается данное землеустроительное дело.

К заявлению, указанному в пункте 2.1 настоящего Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении N 2 к настоящему Порядку. Документы должны быть надлежащим образом оформлены. Тексты документов должны быть читаемы, не должны содержать подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений.

Департамент не позднее следующего дня с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям. Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.

В течение трех рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка департамент направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об изготовлении проекта границ земельного участка и его утверждении с учетом зонирования территорий и целевого назначения земель. Копия плана-схемы земельного участка либо копия землеустроительного дела на земельный участок направляется в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара одновременно с обращением об изготовлении проекта границ земельного участка.

Уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок с момента поступления обращения, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, с учетом зонирования территорий и целевого назначения земель, а также в случаях, установленных действующим законодательством, с учетом заключения государственной экологической экспертизы, санитарно-эпидемиологических условий и соблюдения правил пожарной безопасности, обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара направляет в департамент утвержденный проект границ земельного участка не позднее дня, следующего за днем утверждения проекта.

В разделе 3 Порядка установлены особенности предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, в соответствии с пунктом 3.1. положения пунктов 2.5, 2.6, 2.8 - 2.14 настоящего Порядка не применяются в случае, если на земельном участке располагаются объекты недвижимости, находящиеся в собственности заявителя.

Пунктом 3.3 Порядка установлено, что в случаях, указанных в пункте 3.1 настоящего Порядка, земельные участки предоставляются заявителю после представления заявителем в министерство кадастровой карты (плана) земельного участка, оформленной в установленном порядке и удостоверенной управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, а при отсутствии ранее утвержденного проекта границ земельного участка - после утверждения уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара проекта границ земельного участка с учетом зонирования территорий и целевого назначения земель.

Договор аренды либо договор купли-продажи земельного участка заключается после представления заявителем в министерство кадастровой карты (плана) земельного участка.

Из материалов дела следует, что заявитель выполнил все требования, установленные ст. 34 ЗК РФ и Порядком, государственный орган принял документы заявителя и не возвратил их, что также подтверждает выполнение заявителем требований законодательства.

Государственный орган в нарушении ст. 34 ЗК РФ, указанных выше положений Порядка, а также в нарушение Регламента не направил в установленный нормативными правовыми актами срок в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об изготовлении проекта границ земельного участка и его утверждении с учетом зонирования территорий и целевого назначения земель, а также копию плана-схемы земельного участка либо копию землеустроительного дела на земельный участок, тем самым проявил незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Довод государственного органа о том, что решение суда первой инстанции не соответствует заявленным требованиям, отклоняется арбитражным апелляционным судом, поскольку решение суда первой инстанции о признании   незаконным    бездействия   Министерства   имущественных    отношений Самарской области, выраженного в непринятии соответствующего решения по заявлению ООО «Содружество-Л» и о возложении на Министерство имущественных отношений Самарской области обязанности принять в установленный срок соответствующее решение и направить его в адрес ООО «Содружество-Л» включает в себя полностью все заявленные требования и означает, что государственный орган обязан исполнить положения ст. 34 ЗК РФ, положений Порядка и Регламента, утвержденных Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74 и направить в Департамент    по    управлению    имуществом    городского    округа    Самары    копию землеустроительного   дела  на  земельный   участок   одновременно   с   обращением  об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара Советский район, ул. Гагарина, 86а, площадью 3 423, 8 кв.м., а также  в месячный срок со   дня   представления   проекта   границ   земельного   участка   принять   решение о предоставлении этого земельного участка ООО «Содружество-Л».

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 мая 2008 года, по делу №А55-15945/2007  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                                     П.В. Бажан

                                                                                                                                Н.Ю. Марчик