Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2008 по делу n А72-3680/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 августа  2008 г.                                                                      Дело № А72-3680/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  13 августа 2008 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 14 августа  2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от Отдела  (инспекции) в Ульяновской области ПМТУ Ростехрегулирования - представители Ведерников М.М., доверенность от 27 декабря 2007 г. № 112, Данилов С.В., доверенность от 27 декабря 2007 г. № 114,

от ООО «Реверс» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 августа 2008 г. апелляционную жалобу ООО «Реверс», г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области  от 26 июня 2008г. по делу № А72-3680/2008, судья Замалетдинова Д.М., принятое по заявлению Отдела  (инспекции) в Ульяновской области ПМТУ Ростехрегулирования, г. Ульяновск,  к  ООО «Реверс», г. Ульяновск,

о привлечении к административной  ответственности по ч.2 ст.19.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Отдел  (инспекция) в Ульяновской области ПМТУ Ростехрегулирования (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Реверс» (далее – ООО «Реверс», Общество) к административной ответственности по ч.2 ст.19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за реализации сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям ГОСТов.

Решением суда от 26 июня 2008 г. заявление Отдела (инспекции) в Ульяновской области ПМТУ Ростехрегулирования удовлетворено. ООО «Реверс» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.ст.19.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, Отделу (инспекции) в Ульяновской области ПМТУ Ростехрегулирования в удовлетворении заявления – отказать, ссылаясь на нарушение норм материального права, поскольку обязанность проводить лабораторные исследования реализуемого топлива на лиц, осуществляющих деятельность по реализации нефтепродуктов на АЗС, не возлагается. Определить доступными средствами контроля отклонение от государственных нормативов невозможно. Никаких нарушений в приемке и хранении топлива не выявлено. Нарушения ГОСТов не являются результатом деятельности Общества, в связи с чем отсутствует вина в совершении правонарушения.

Дело рассмотрено в судебном заседании в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ООО «Реверс», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представители административного органа возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей административного органа, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в период с 22 мая 2008 г. по 06 июня 2008 г. государственным инспектором ПМТУ Ростехрегулирования на основании распоряжения от 22 мая 2008 г. № 04/18-97 проведена проверка в рамках осуществления контроля и надзора за соблюдением требований, установленных государственными стандартами, на принадлежащей ООО «Реверс» АЗС, расположенной по адресу: г.Ульяновск, ул.Димитрова, 14. Проверка проводилась в присутствии законного представителя - директора ООО «Реверс» Юдина В.М.

В ходе проверки выявлен факт реализации на АЗС сертифицированной продукции (бензина Нормаль-80, бензина Регуляр-92, дизельного топлива Л-0,2-62), не отвечающей требованиям ГОСТа Р 51105-97 п.4.2 и ГОСТа 305-82 п.2.2 по массовой доле серы (бензин Нормаль 80 фактически 0,07%, по норме - не более 0,05%; бензин Регуляр-92 фактически 0,07% по норме - не более 0,05%) и по температуре вспышки (дизтопливо Л-0,2-62 фактически - 5 градусов Цельсия, по норме - не ниже 62 градусов 11,ельсия). Выявленные в ходе проверки нарушения правил обязательной сертификации зафиксированы в акте от 06 июня 2008 г. № 33 (л.д.6-8).

По результатам проверки 06 июня 2008 г. в отношении ООО «Реверс» составлен протокол № 33-Ю об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.19 КоА11 РФ, выразившемся в реализации сертифицированной продукции (бензина Нормаль-80, бензина Регуляр-92, дизельного топлива Л-0,2-62), не отвечающей требованиям ГОСТов Р51105-97 и 305-82.

Протокол составлен в присутствии законного представителя Общества - директора ООО «Реверс» Юдина В.М. (л.д.15), которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. Подписью указанного лица также удостоверен факт получения копии данного протокола.

В целях устранения выявленного нарушения юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, также выдано предписание от 06 июня 2008 г. № 33.

Материалами дела подтверждается факт несоблюдения требований законодательства, в частности реализации сертифицированной продукции (бензина Нормаль-80, бензина Регуляр-92. дизельного топлива Л-0,2-62), не отвечающей требованиям ГОСТов Р 51105-97 и 305-82, на соответствие которым она сертифицирована, по массовой доле серы и по температуре вспышки.

О несоответствии образцов бензина Нормаль-80, бензина Регуляр-92, и дизельного топлива Л-0,2-62, отобранных государственным инспектором при проведении проверки АЗС" ООО «Реверс» в присутствии директора Общества Юдина В.М. (акт отбора образцов от 22 мая 2008 г., л.д.9), ГОСТам Р 51105-97 и 305-82 свидетельствуют результаты лабораторных испытаний, зафиксированные в протоколах испытаний № 977/8944, № 976/8943, № 978/8945 от 06 июня 2008 г. (л.д.10-12).

Исходя из вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно признал доказанным факт совершения ООО «Реверс» противоправного виновного действия, выразившегося в реализации сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям ГОСТов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.19 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоА11 РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность проверять качество нефтепродуктов при их хранении и реализации через АЗС возлагается на продавца и такими нормативными документами, как: РД 153-39.2-080-01 Правила технической эксплуатации автозаправочных станций, Инструкция по контролю и обеспечению сохранения нефтепродуктов в организациях нефтепродуктов обеспечения, утвержденная приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 г № 231.

Превышение установленной ГОСТами Р51105-97 и 305-82 нормативной доли серы и температуры вспышки в реализуемой ООО «Реверс» продукции стало возможным вследствие непринятия им своевременных мер по отбору проб на проведение качественного анализа нефтепродукта, необходимость осуществления которых установлена положениями вышеназванной Инструкции по контролю качества нефтепродуктов. В противном случае несоответствие в содержании бензина Нормаль-80, бензина Регуляр-92 показателя массовой доли серы, и несоответствие дизельного топлива Л-0,2-62 установленным нормам по температуре вспышки возможно было выявить еще на стадии приемки Обществом продукции в резервуары АЗС.

ООО «Реверс» не представило доказательств принятия мер по контролю качества реализуемых нефтепродуктов, следовательно, при наличии возможности для соблюдения правил и норм, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения является необоснованным.

Установленная частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ ответственность за реализацию сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, не ограничена лишь ответственностью производителя.

Ссылка Общества на то, что нарушения ГОСТов не являются результатом деятельности Общества, не может быть принята, поскольку Общество привлечено к административной ответственности не за нарушение обязательных требований ГОСТов как таковое, а за реализацию продукции ненадлежащего качества, не соответствующего требованиям нормативных документов.

Обязанность реализовывать товар надлежащего качества возлагается на продавца статьей 469 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно части 4 которой если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям.

Обществу не вменялось в вину нарушение правил хранения сертифицированной продукции (бензина, дизтоплива), в связи с чем не может быть принят во внимание довод апелляционной жалобы об отсутствии нарушений при приемке и хранении топлива.

Таким образом, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Проверка проводилась государственным инспектором ПМТУ Ростехрегулирования на основании положений ст.33 и п.1 ст.46 Федерального закона Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и в пределах компетенции, определенной пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», а также пунктом 50 постановления Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 118 «Об утверждении технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту».

Согласно п.66 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ в компетенцию должностных лиц органов стандартизации, метрологии и сертификации входит составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 19.19 названного Кодекса.

Таким образом, проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением требований законодательства.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтвержден материалами административного дела.

Размер назначенного Обществу штрафа (20 000 руб.) был обоснованно определен судом по низшему пределу санкции, предусмотренной ч.2 ст. 19.19 КоАП РФ, без конфискации предметов административного правонарушения, поскольку остатки бензина и дизельного топлива реализованы (справка л.д. 13).

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного решение суда от 26 июня 2008 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Реверс» - без удовлетворения.

Исходя из положений ст.ст.204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд            

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области  от 26 июня 2008 г. по делу № А72-3680/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Реверс» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    Е.Г.Попова

В.С.Семушкин