Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2008 по делу n А65-7006/2008. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения   арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 августа 2008 г.                                                                                      Дело № А65-7006/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2008 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 11 августа 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семушкина В.С., cудей Филипповой Е. Г., Поповой Е. Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е. В.,

с участием в судебном заседании представителей ООО КБ «Камский горизонт» Пропустиной Э.Н. (доверенность от 16 мая 2008 г. № 10), Хусайлизяновой Ф.Г. (доверенность от 05 августа 2008 г. № 13),

представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан не явился, Управление извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 августа 2008 г. в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июня 2008 г. по делу №А65-7006/2008 (судья Р. М. Воробьев), принятое по заявлению ООО КБ «Камский горизонт», Республика Татарстан, г. Набережные Челны, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,

об оспаривании постановления от 07 апреля 2008 г. № А063/05 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью КБ «Камский горизонт» (далее – ООО КБ «Камский горизонт», банк) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – УФАС по РТ, антимонопольный орган) от 07 апреля 2008г. № А063/05 по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 17 июня 2008 г. по делу №А65-7006/2008 Арбитражный суд Республики Татарстан удовлетворил заявление ООО КБ «Камский горизонт», признал незаконным и отменил постановление УФАС по РТ в связи с отсутствием в действиях банка признаков состава административного правонарушения.

В апелляционной жалобе административный орган просит отменить решение суда первой инстанции по мотивам, приведенным в жалобе.

ООО КБ «Камский горизонт» отклонило апелляционную жалобу УФАС по РТ по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

С учетом факта надлежащего извещения УФАС по РТ о времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает данное дело в отсутствие представителя указанного лица.

В судебном заседании представители ООО КБ «Камский горизонт» отклонили апелляционную жалобу, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, приведенных в апелляционной жалобе, в отзыве на нее и в выступлении представителей банка, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов, содержащихся в обжалуемом решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, в ответ на запрос антимонопольного органа от 07 сентября 2007 г. ООО КБ «Камский горизонт» 14 ноября 2007 г. сообщило УФАС по РТ о том, что 18 июня 2007 г. между банком и ООО «Росгосстрах-Татарстан» был заключен договор, предметом которого являлось взаимовыгодное сотрудничество при страховании ООО «Росгосстрах-Татарстан» имущества, жизни, потери трудоспособности и риска утраты права собственности на недвижимое имущество заемщиков и/или третьих лиц (страхователей), принимаемого ООО КБ «Камский горизонт» в залог в качестве обеспечения обязательств заемщиков. При этом, в нарушение пунктов 9, 12 статьи 35 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», банк не уведомил в установленный срок антимонопольный орган о заключении указанного соглашения.

Усмотрев в действиях ООО КБ «Камский горизонт» признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 19. 8 КоАП РФ, 12 марта 2008 г. антимонопольный орган вынес в отношении банка определение о возбуждении административного дела по факту нарушения законодательства о защите конкуренции и о проведении административного расследования.

24 марта 2008 г. в отношении банка был составлен протокол об административном правонарушении № А062/05 по части 4 статьи 19.8 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 07 апреля 2008 г. УФАС по РТ вынесло в отношении ООО КБ «Камский горизонт» постановление о назначении административного наказания по части 4 статьи 19.8 КоАП РФ с наложением административного штрафа в сумме 150000 руб.

Признавая указанное постановление незаконным и отменяя его, суд первой инстанции необоснованно исходил из отсутствия в действиях банка признаков состава административного правонарушения.

Частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в частности, за непредставление в территориальный орган федерального антимонопольного органа уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, а равно за нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений.

В соответствии с пунктом 9 статьи 35 Закона финансовые организации обязаны направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в любой форме между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с любыми организациями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, за исключением: соглашений между финансовыми организациями, имеющими в совокупности долю на товарном рынке менее норматива, установленного Правительством Российской Федерации; соглашений, являющихся договорами о предоставлении финансовых услуг; соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовой организацией в процессе обычной хозяйственной деятельности.

Из материалов дела усматривается, что соглашение, заключенное между ООО КБ «Камский горизонт» и ООО «Росгосстрах-Татарстан», отвечает установленным пунктом 9 статьи 35 Закона критериям, при наличии которых финансовая организация обязана уведомлять антимонопольный орган. Данное обстоятельство банком не оспаривается.

Согласно пункту 12 статьи 35 Закона обязанность уведомить федеральный антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме исполняется лицом, достигшим соглашения, в течение пятнадцати дней с даты его достижения.

Таким образом, Закон ставит обязанность уведомить антимонопольный орган в зависимость именно от самого факта заключения соглашения (а не его последующего исполнения), предусматривая, что обязанность по уведомлению может быть исполнена лицом в любой день, начиная со дня достижения соглашения, но не позднее 15 дней.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции необоснованно исходил из того, что расторжение соглашения между ООО КБ «Камский горизонт» и ООО «Росгосстрах-Татарстан» (которое имело место 02 июля 2007 г.), якобы повлекло прекращение обязанности банка по уведомлению антимонопольного органа о заключении данного соглашения.

Более того, даже в случае прекращения действия соглашения ничто не препятствовало банку сообщить в антимонопольный орган о факте его заключения на 15 день с даты достижения такого соглашения.

Материалами дела подтверждается и ООО КБ «Камский горизонт» не оспаривается, что уведомление о заключении соглашения о сотрудничестве с ООО «Росгосстрах-Татарстан» в установленный срок в антимонопольный орган направлено не было. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях ООО КБ «Камский горизонт» признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ, и вины банка в его совершении.

Таким образом, УФАС по РТ правомерно привлекло банк к административной ответственности по части 4 статьи 19.8 КоАП РФ с наложением штрафа в пределах минимальной санкции, предусмотренной указанной правовой нормой, в размере 150000 руб.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции, отказывает в удовлетворении заявления ООО КБ «Камский горизонт» о признании незаконным и отмене постановления УФАС по РТ от 07 апреля 2008г. № А063/05 по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июня 2008 г. по делу №А65-7006/2008.

Отказать ООО КБ «Камский горизонт» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 07 апреля 2008 г. № А063/05 о привлечении ООО КБ «Камский горизонт» к административной ответственности по части 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок  в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                            В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                                           Е. Г. Филиппова

Е. Г. Попова