Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2008 по делу n А65-6576/2008. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 августа 2008 г.                                                                                     Дело № А65-6576/2008

г. Самара

               Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2008г.

               В полном объеме постановление изготовлено 11 августа 2008г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семушкина В.С., cудей Филипповой Е. Г., Поповой Е. Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е. В.,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 августа 2008 г. в помещении суда апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Набережные Челны Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 июня 2008 г. по делу №А65-6576/2008 (судья Л.А. Кочемасова), принятое по заявлению Муниципального образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 14», Республика Татарстан, г. Набережные Челны, к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Набережные Челны Республики Татарстан,

об оспаривании решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №14» (далее - образовательное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом принятого судом изменения предмета заявленных требований) о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Набережные Челны Республики Татарстан (далее – налоговый орган) от 24.01.2008г. №11-184 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части определения размера налоговых санкций в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Решением от 06.06.2008г. по делу №А65-6576/2008 Арбитражный суд Республики Татарстан, удовлетворив заявление образовательного учреждения, признал оспариваемое решение налогового органа незаконным в части определения размера штрафа (налоговых санкций) в сумме, превышающей 20000 руб.

В апелляционной жалобе налоговый орган просит отменить указанное судебное решение и отказать образовательному учреждению в удовлетворении заявленных требований. По мнению налогового органа, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, по результатам камеральной налоговой проверки налоговой декларации образовательного учреждения по единому социальному налогу за 2006 год налоговый орган составил акт от 14.12.2007г. №11-2666 и принял решение от 24.01.2008г. №11-184 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде взыскания штрафа в размере 175739 руб. за несвоевременное представление налоговой декларации для лиц, производящих выплаты физическим лицам.

Судом первой инстанции установлено, что образовательное учреждение, нарушив требования пункта 7 статьи 243 Налогового кодекса Российской Федерации, несвоевременно представило в налоговый орган налоговую декларацию по единому социальному налогу за 2006 год и тем самым совершило налоговое правонарушение, за которое налоговый орган на основании пункта 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации начислил штраф в сумме 175739 руб. Данное обстоятельство образовательное учреждение не оспаривает.

Однако при принятии указанного решения налоговый орган, вопреки требованиям подпункта 4 пункта 5 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, не исследовал обстоятельства, которые могли бы смягчить ответственность образовательного учреждения за совершение налогового правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ. В пункте 19 Постановления от 11.06.1999г. Пленума Верховного Суда Российской Федерации №41 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указано, что если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 НК РФ, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза. Таким образом, правовая позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сводится к тому, что при наличии смягчающих ответственность обстоятельств уменьшение размера подлежащего взысканию штрафа является не правом, а обязанностью суда.

Предусмотренный пунктом 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, не является исчерпывающим.

В связи с этим арбитражный суд, руководствуясь нормами части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в каждом конкретном случае устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, исходя из оценки представленных доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции, пользуясь своими полномочиями, признал социальную значимость образовательного учреждения, его бюджетное финансирование, уплату им всех налогов в установленный срок, отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий для государства вследствие несвоевременного представления налоговой декларации обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения.

В связи с изложенным и учитывая необходимость соблюдения конституционного принципа соразмерности наказания степени тяжести совершенного правонарушения, суд первой инстанции счел возможным снизить размер начисленного штрафа до 20000 руб. и, соответственно, в остальной части признать решение налогового органа незаконным.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для иной оценки указанным обстоятельствам, установленным судом первой инстанции, и сделанным им выводам.

Утверждение налогового органа о наличии обстоятельств, отягчающих ответственность образовательного учреждения за совершение налогового правонарушения, суд апелляционной инстанции не может принять во внимание.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело.

Между тем при принятии решения от 24.01.2008г. №11-184 о привлечении образовательного учреждения к ответственности налоговый орган не устанавливал наличие обстоятельств, отягчающих его ответственность за совершение налогового правонарушения. Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела также не  установил таких обстоятельств. Причем при рассмотрении дела в суде первой инстанции налоговый орган не расценивал какие-либо обстоятельства в качестве отягчающих ответственность образовательного учреждения (отзыв по делу – л.д. 30).

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным.

На основании статей 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции относит на налоговый орган расходы, понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины в сумме 1000 руб. при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 июня 2008 г. по делу №А65-6576/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок  в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                     В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                                    Е. Г. Филиппова

Е. Г. Попова