Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2008 по делу n А55-6852/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

08 августа 2008 г.                                                                               Дело № А55-6852/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 августа 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от  ЗАО «Центр таможенного оформления «РОСТЭК-Тольятти» - представитель Музахаров Э.С., доверенность от 21.01.2008 г. № 03,

от Тольяттинской таможни - представители Тришина Н.В., доверенность от 18.04.2008 г. № 01-06-16/2774, Пронин В.А., доверенность от 24.03.2008 г. № 01-06-16/1999,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 августа 2008 г. апелляционную жалобу ЗАО «Центр таможенного оформления «РОСТЭК-Тольятти», Самарская область, г. Тольятти,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 июня 2008г. по делу № А55-6852/2008, судья Корнилов А.Б., принятое по заявлению ЗАО «Центр таможенного оформления «РОСТЭК-Тольятти», Самарская область, г. Тольятти, к Тольяттинской таможне, Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным и отмене постановления от 23 апреля 2008 г. по делу об  административном правонарушении № 10417000-072/2008 по ст.16.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Центр таможенного оформления «РОСТЭК-Тольятти» (далее – ЗАО «Центр таможенного оформления «РОСТЭК-Тольятти», Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Тольяттинской таможни (далее – административный орган) от 23 апреля 2008 г. по делу об административном правонарушении № 10417000-072/2008 о назначении административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб. ответственность за которое предусмотрена ст.16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Решением суда от 19 июня 2008 г. в удовлетворении заявления Обществу отказано на том основании, что оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах полномочий, предоставленных законом, при наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.16.15 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе ЗАО «Центр таможенного оформления «РОСТЭК-Тольятти» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, отменить оспариваемое постановление, ссылаясь на нарушение норм материального права, поскольку отсутствует нормативный документ, регламентирующий порядок действий работника склада временного хранения по устранению противоречий, в том числе в весовых характеристиках товара, а также порядок заполнения гр.7 отчета ДО1. У владельца склада временного хранения отсутствует обязанность устанавливать наличие данных, не соответствующих товаросопроводительным документам, а также взвешивать товар. Товар был принят по количеству мест в полном объеме и весовая характеристика для данного товара не имела определяющего значения, сохранность товара работниками склада временного хранения была обеспечена. Возможность самостоятельного взвешивания работниками склада временного хранения отсутствовала.

В отзыве на апелляционную жалобу Тольяттинская таможня просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, помещаемых на склад временного хранения. Общество включено в реестр владельцев складов временного хранения, у него имеются надлежащие условия и возможности для определения фактического веса товара.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, заявление Общества удовлетворить и отменить оспариваемое постановление.

В судебном заседании представитель таможни просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ЗАО «ЦТО «РОСТЭК-Тольятти», являясь владельцем склада временного хранения, представило в феврале 2008 г. в Тольяттинскую таможню отчетность о товарах, помещенных на СВХ, по форме ДО 1 № 000298 от 27 февраля 2008 г., а именно товар №1 ткани код ТН ВЭД 5903, весом брутто 11850,16 кг, в количестве 66 мест, фактурной стоимостью 35012,8 евро, товар № 2 прочие плиты или ленты из полимерных материалов код ТН ВЭД 3921, весом брутто 141,1 кг, в кол-ве 1 место, фактурной стоимостью 1379,65 евро.

В таможенный орган (Тольяттинский таможенный пост)  04 марта 2008 г. ЗАО «ЦТО «РОСТЭК- Тольятти» подало грузовую таможенную декларацию № 10417030/040308/0001715, в которой заявило сведения согласно товаросопроводительным документам: товар № 1 пластиковая кромка код ТН ВЭД 3926, весом брутто 141 кг, в количестве 1 место, фактурной стоимостью 1379,65 евро, товар № 2 «материал обивочный декоративный» код ТН ВЭД 5903, весом брутто 11850,16 кг, в количестве 66 мест, фактурной стоимостью 35012,8 евро.

Таким образом, Общество заявило следующие сведения: 2 наименования товара, общим весом брутто 11991,26 кг, с общей фактурной стоимостью 36392,45 евро, в кол-ве 67 мест. Данные сведения представлены на основании сведений, указанных в товаросопроводительных документах SMR № 347776 от 21 февраля 2008 г., инвойса № JT0700565 от 21 февраля 2008 г., МДП XZ 52767149 от 24 февраля 2008 г.

В ходе проверки вышеуказанной ГТД Тольяттинской таможней принято решение о проведении таможенного досмотра с объемом 10% и взвешиванием товара № 2. На основании данного поручения 13 марта 2008 г. был проведен таможенный досмотр № 10417030/120308/000230, который был закончен 14 марта 2008 г. При проведении таможенного досмотра выявлено несоответствие сведений, заявленных в ГТД № 10417030/040308/0001715 о весе брутто 11991 кг и весе нетто 11711 кг, и фактически взвешенного товара при досмотре №10417030/120308/000230 брутто 2962,6 кг, нетто 2891,5 кг. Взвешивание при досмотре проводилось в объеме товара №2 - 100%, а товара №1 - 10% выборочно.

По результатам проведенного досмотра Тольяттинской таможней сделан вывод о представлении заявителем (владельцем склада СВХ) отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Постановлением Тольяттинской таможни от 23 апреля 2008 г. (л.д.6-8) Общество привлечено к административной ответственности по ст.16.15 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20000 руб. Указанная норма предусматривает ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, и влечет предупреждение или наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В качестве оснований для признания недействительным и отмене постановления, Общество ссылается на то, что сведения по форме отчетности ДО-1 указаны им на основании имеющихся товаротранспортных и коммерческих документов,  считает, что иного порядка Правилами проведения таможенных операций при временном хранении товаров не установлено; таможенным органом не представлено правовых оснований регулирования вопросов, связанных с порядком учета товаров по весу на складе временного хранения и порядком заполнения графы 7 формы ДО1. При этом указывается на неясность, из каких источников следует брать данные о весе товара, а так же на то, что в рассматриваемом случае товар был принят не по весу, а по количеству мест, в связи с чем однозначно присутствовала возможность идентификации поступившего товара для таможенных целей; право и обязанность устанавливать наличие данных не соответствующих товаросопроводительным документам предоставлено лицу, помещающему товары на склад временного хранения, и таможенному органу; в рассматриваемом случае имела место техническая ошибка оператора фирмы Johnson Controls, что подтверждается письмом этой организации. Ущерб экономическим либо иным интересам государства отсутствует.

Доводы Общества обоснованно не приняты судом первой инстанции.

На основании приказа ГТК РФ №958 от 03 сентября 2003 г. владелец СВХ обязан вести учет товаров, помещаемых на СВХ, на основании приложения № 7 Правил (отчет ДО1). Указанная форма отчетности строго фиксирована, графа 7 должна содержать сведения о товаре - весе брутто (в килограммах) либо объеме товара (в кубических метрах). Владелец СВХ обязан указать достоверные сведения при заполнении всех граф ДО1.

В соответствии со ст.104 ТК РФ лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе совершать с товарами, находящими на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии (в том числе осматривать и измерять товары).

ЗАО «ЦТО «РОСТЭК-Тольятти» включено в реестр владельцев складов временного хранения, на СВХ имеется соответствующее оборудование и возможности для определения фактического веса товара.

Расхождение в весе товара составило около 9 тонн или более 70 процентов от заявленного веса. Очевидно, что такое значительное расхождение сотрудникам Общества возможно было установить и визуально, без взвешивания.

Пунктом 15 приказа ГТК РФ от 03 сентября 2003 г. № 958 предусмотрено, что если в процессе принятия товаров на склад временного хранения устанавливаются факты несоответствия их наименования и количества, указанным в товаросопроводительных документах, владелец СВХ извещает об этом подразделение таможенного органа, путем представления соответствующих документов, которыми фиксируются данные обстоятельства. Указанное требование Обществом исполнено не было.

Факт предоставления недостоверной отчетности Обществом не оспаривается, возможность установить точные сведения о товаре (его вес) у Общества имелась, учитывая значительное расхождение в весе, даже визуально. Вина ЗАО «Центр таможенного оформления «РОСТЭК-Тольятти» в совершении вменяемого правонарушения таможенным органом доказана и подтверждается материалами дела.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем довод Общества о непричинении ущерба экономическим либо иным интересам не свидетельствует об отсутствии состава данного правонарушения. Вместе с тем данное обстоятельство учитывается при определении меры наказания, как смягчающее вину обстоятельство. При определении санкции, Таможенным органом назначен минимальный размер штрафа, предусмотренного санкцией ст.16.15 КоАП РФ, – 20 000 руб. Предусмотренное в качестве альтернативной меры наказания предупреждение правомерно не было применено Тольяттинской таможней, поскольку Общество уже привлекалось за однородные правонарушения, с момента привлечения к ответственности 1 год не истек, что было расценено как отягчающее вину обстоятельство.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено. О времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении Общество было надлежащим образом уведомлено, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении, представленными Тольяттинской таможней на обозрение арбитражному апелляционному суду в судебном заседании при рассмотрении апелляционной жалобы.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе,  являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы  не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанций при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции признает законными и обоснованными.

На основании изложенного решение суда от 19 июня 2008 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

В соответствии с ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 июня 2008 г. по делу № А55-6852/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО «Центр таможенного оформления «РОСТЭК-Тольятти» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    Е.И.Захарова

Е.Г.Попова