Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2008 по делу n А55-6338/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 августа 2008 г.                                                                                Дело № А55-6338/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 августа 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от заявителя - представитель Филатова Т.В., доверенность от 21.12.2006г. № НЮ-46/596,

от Тольяттинской таможни - представитель Пронин В.А., доверенность от 24.03.2008г. № 01-06-16/1999,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 августа 2008 г. апелляционную жалобу ОАО «РЖД» в лице Самарского отделения структурного подразделения Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июня 2008 г. по делу № А55-6338/2008, судья Корнилов А.Б., принятое по заявлению ОАО «РЖД» в лице Самарского отделения структурного подразделения Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», г. Самара, к Тольяттинской таможне, Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным и отмене постановления от 16 апреля 2008 г. по делу об административном правонарушении № 10417000-058/2008 по ст.16.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» в лице Самарского отделения структурного подразделения Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Тольяттинской таможни от 16 апреля 2008 г. по делу об административном правонарушении № 10417000-058/2008 по ст.16.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) о наложении штрафа в размере 10 000 руб. за утрату средств идентификации, используемых таможенным органом.

Решением суда от 23 мая 2008 г. в удовлетворении  заявления Общества отказано на том основании, что изложенные в материалах дела об административном правонарушении обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку надлежащим образом Общество не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

   В отзыве на апелляционную жалобу Тольяттинская таможня просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, заявление Общества удовлетворить, оспариваемое постановление Тольяттинской таможни признать незаконным и отменить.

Представитель Тольяттинской таможни возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Общества, просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, 08 марта 2008 г. работниками станции Безенчук Куйбышевской железной дороги при приеме железнодорожного контейнера № GSTU 7280589 обнаружено, что на дверях контейнера отсутствует пломба № 073377. По данному факту составлен акт общей формы ГУ-23 ВЦ №35 от 08 марта 2008 г., об этом работниками Общества сообщено на Сызранский таможенный пост Тольяттинской таможни.

Во время осмотра контейнера № GSTU 7280589 11 марта 2008 г. было установлено, что на дверях контейнера отсутствует ЗПУ № 073377.  Досмотровым отделом Сызранского таможенного поста Тольяттинской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10417000-058/2008 (л.д.16-18) в отношении Общества по ст.16.11 КоАП  РФ, предусматривающей ответственность за уничтожение, удаление, изменение либо замену средств идентификации, используемых таможенным органом, без разрешения таможенного органа, а равно повреждение либо утрату таких средств идентификации.

Протокол об административном правонарушении (л.д.22) был составлен 09 апреля 2008 г. в присутствии представителя Общества Амировой А.Р., действовавшей на основании общей доверенности (л.д.33).

Из положений статьи п. 28.2 КоАП РФ следует, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения Общества (ОАО «РЖД») либо его законного представителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении с целью обеспечения его возможностью воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в п.24 постановления от 02 июня 2004 г. № 10 (с изменениями от 26 июля 2007 г.) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Таким образом, Тольяттинской таможней допущено существенное нарушение установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности. Данное нарушение носит неустранимый характер.

В рассмотрении дела об административном правонарушении в Тольяттинской таможне 16 апреля 2008 г. присутствовала представитель Общества Амирова А.Р. Тольяттинской таможней 16 апреля 2008 г. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10417000-058/2008 (л.д.28-29) о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.11 КоАП РФ,  в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб.

По утверждению таможенного органа, в связи с ограниченным сроком рассмотрения дела об административном правонарушении были приняты необходимые и достаточные меры для надлежащего извещения ОАО «РЖД» о рассмотрении дела: в адрес ОАО «Российские железные дороги», г. Москва, факсом и почтой было направлено определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении. Названное определение также направлялось факсом доверенному на представление интересов Общества при производстве по административным делам лицу - Амировой А.Р. Однако доказательств направления данных документов и их получения адресатами до составления протокола в материалы дела не представлено.

Арбитражный апелляционный суд признает нарушения установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, допущенные таможенным органом при составлении протокола об административном правонарушении, существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

На основании п.1 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 23 июня 2008 г. следует отменить, заявление Общества удовлетворить, признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

Исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июня 2008 г. по делу № А55-6338/2008 отменить.

Заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Самарского отделения структурного подразделения Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Тольяттинской таможни от 16 апреля 2008 г. по делу об административном правонарушении № 10417000-058/2008 по ст.16.11 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    Е.И.Захарова

В.С.Семушкин