Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008 по делу n А65-7176/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения   арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 августа 2008 г.                                                                                   Дело № А65-7176/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2008 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 05 августа 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Исхаковой Э.Г., с участием:

от заявителя - представитель Жамалетдинов И.И., доверенность от 29 ноября 2007 г. №14/1622,

от ООО «Супермаркет  «Кольцо» - представитель Кондрашева С.О., доверенность от 17 июля 2007г. б/н,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 августа 2008 г. апелляционную жалобу государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 июня 2008 г. по делу № А65-7176/2008, судья Кириллов А.Е., принятое по заявлению  государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г. Казань, к ООО «Супермаркет «Кольцо», г. Казань,

о привлечении к административной  ответственности по ст. 6.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей (далее – госалкогольинспекция Республики Татарстан) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью  «Супермаркет «Кольцо» (далее – ООО «Супермаркет «Кольцо», Общество) к  административной  ответственности по ст.6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов.

Решением суда от 05 июня 2008 г. в удовлетворении заявления госалкогольинспекции Республики Татарстан отказано, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности. У ООО «Супермаркет «Кольцо» изъята алкогольная продукция, находящаяся на хранении в Казанском территориальном отделе госалкогольинспекции Республики Татарстан по адресу: г.Казань, ул.Такташ, д.94, изъятая согласно протоколу от 04 апреля 2008 г. № 000008, в связи с несоответствием требованиям государственных стандартов.

В апелляционной жалобе госалкогольинспекция Республики Татарстан просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, на наличие вины Общества и доказанность совершения Обществом вменяемого административного правонарушения, а также неистечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку наличие состава вменяемого правонарушения в действиях Общества не доказано, выпадение осадка в алкогольной продукции могло произойти из-за неправильного хранения образцов, в магазине Общества алкогольная продукция хранилась в соответствии с нормативами. Двухмесячный срок, по мнению Общества, давности привлечения к административной ответственности истек.

В судебном заседании представитель госалкогольинспекции Республики Татарстан поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, заявление госалкогольинспекция Республики Татарстан удовлетворить и привлечь Общество к административной ответственности по ст.6.14 КоАП РФ.

Представитель ООО «Супермаркет «Кольцо» возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной госалкогольинспекцией Республики Татарстан 04 апреля 2008 г. в ООО «Супермаркет «Кольцо», расположенном по адресу: г.Казань, ул.Петербургская, 1, был выявлен факт розничной продажи алкогольной продукции, а именно: вина столового сухого красного «Каберне», производства ООО «Кубань-Вино», с датой розлива 10 января 2007 г., в количестве 4 бутылок, не соответствующего  требованиям государственных стандартов.

По результатам проверки госалкогольинспекцией Республики Татарстан составлены акт проверки от 04 апреля 2008 г. № 001269 (л.д.23-24), протокол осмотра от 04 апреля 2008 г. № 000282 (л.д.25-26), из которых видно, что на момент проверки в продаже находилась алкогольная продукция 723 наименований, образцы которой были выставлены на витрине для продажи и имели ценники, из них вино столовое сухое красное «Каберне», емк. 0,75 л, производства ООО «Кубань-вино», с датой розлива 10 января 2007 г., 4 бутылки, в которых визуально обнаружен осадок.

Согласно ГОСТ Р 52523-2006 вина столовые сухие красные должны быть прозрачными, без осадка и посторонних включений.

Статьёй 3 Федерального закона от 02 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии со ст.25, 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуютсяибез соответствия государственным стандартам и техническим условиям.

На основании протокола изъятия от 04 апреля 2008 г. № 000008 (л.д.27) у Общества изъято 4 бутылки вина столового сухого красного «Каберне», производства ООО «Кубань-Вино», Россия, с датой розлива 10 января 2007 г.

Госалкогольинспекцией Республики Татарстан в отношении ООО «Супермаркет «Кольцо» составлен протокол об административном правонарушении от 24 апреля 2008 г. № 000571 (л.д.6), в котором действия Общества квалифицируются по ст. 6.14 КоАП РФ.

Согласно ст. 6.14 КоАП РФ производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов.

Определением от 10 апреля 2008 г. № 000021 (л.д.14) ведущего специалиста-эксперта отдела контроля оборота алкогольной продукции территориального отдела госалкогольинспекции Республики Татарстан по делу об административном правонарушении было назначено проведение экспертизы образцов (проб) продукции (товаров). Производство экспертизы поручено испытательной лаборатории АНО «Центр содействия санитарно-эпидемиологическому благополучию населения). В распоряжение эксперта предоставлены две стеклянные бутылки, емкостью 0,75 л, укупоренные термоусадочными колпачками серебристого цвета с ненарушенной укупоркой с наклеенными этикетками, имеющими текст: вино столовое сухое красное «Каберне», производства ООО «Кубань-Вино, емкостью 0,75, с датой розлива 10.01.2007г.

Из экспертного заключения от 15 апреля 2008 г. № 286-Э (л.д.11) следует, что отобранные пробы не соответствуют требованиям ГОСТ Р52523-2006 по внешнему виду (наличие осадка). Переданная на экспертизу в качестве образцов (проб) алкогольная продукция была использована в процессе экспертного исследования, списана и уничтожена.

Выводы суда о нарушении процедуры назначения экспертизы являются обоснованными, в связи с чем заключение эксперта подлежит исключению из числа доказательств.

В соответствии с ч.4 ст.26.4 КоАП РФ до направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

Данные требования КоАП РФ госалкогольинспекцией Республики Татарстан не были выполнены, в результате чего не были соблюдены гарантии, предоставляемые КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности.

При исследовании материалов дела, суд первой инстанции установил, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства наличия у Ибрагимовой Н.В. полномочий на получение телеграмм с приглашениями для составления определения о назначении экспертизы. В материалы дела представлена должностная инструкция, выданная другим юридическим лицом.

Вместе с тем в материалах дела имеются другие доказательства, подтверждающие факт совершения Обществом вменяемого ему правонарушения, в том числе акт проверки от 04 апреля 2008 г. № 001269, протокол осмотра от 04 апреля 2008 г. № 000282, объяснение директора супермаркета «Кольцо» Бильгильдеевой Е.Н. (л.д.30).

В суде первой инстанции образцы оставшейся после экспертизы изъятой алкогольной продукции были исследованы на просвет окна в пасмурную погоду и на просвет лампы дневного света в кабинете. При переворачивании бутылок в донной части виден густой илоподобный черный осадок, при взбалтывании медленно смываемый со стенок бутылки.

Выводы суда первой инстанции о надлежащем извещении Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении также являются обоснованными, поскольку директор ООО «Супермаркет «Кольцо» Чубуков Ю.П., вправе представлять интересы Общества и выступать от имени Общества на основании доверенности от 21 мая 2007 г., в том числе вступать в переписку с государственными органами (л.д.66). В материалах дела имеется письмо за подписью директора ООО «Супермаркет «Кольцо» Чубукова Ю.П., из которого следует, что Общество было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п.24 постановления от 02 июня 2004 г. № 10 (с изменениями от 26 июля 2007 г.) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Из данных разъяснений следует, что административный орган о времени и месте составления протокола извещает либо лицо, привлекаемое к административной ответственности (в данном случае – само Общество, от имени которого выступают его работники в соответствии с возложенными обязанностями), либо его законного представителя.

Вместе с тем судом первой инстанции неверно применен срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ.

Исходя из содержания диспозиции статьи 6.14 КоАП РФ объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучие населения, в том числе на защиту прав потребителей.

Следовательно, ответственность за оборот алкогольной продукции, не отвечающей требованиям государственных стандартов, обеспечивает защиту прав потребителей.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения. Указанный срок в рассматриваемом случае не пропущен.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 июня 2008 г. № 3796/08.

Учитывая, что факт административного правонарушения и вина Общества в его совершении доказаны материалами дела, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, имеются достаточные основания для привлечения ООО «Супермаркет «Кольцо»  к административной ответственности по ст.6.14 КоАП РФ.

На основании изложенного решение суда от 05 июня 2008 г. следует отменить, заявление госалкогольинспекции Республики Татарстан удовлетворить, привлечь ООО «Супермаркет «Кольцо» к  административной  ответственности по ст. 6.14 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей с конфискацией двух бутылок вина столового сухого красного «Каберне», производства