Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2008 по делу n А55-5532/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 августа 2008 года                                                                                Дело № А55-5532/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  01 августа 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефанова А.А.,

судей Терентьева Е.А., Туркина К.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                               ООО «Волгатрансстрой-Проект»,  г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 августа 2007 года по делу          №А55-5532/2007 (судья Черномырдина Е.В.),

по иску Федеральной антимонопольной службы России в лице руководителя Самарского Управления Федеральной антимонопольной службы России Торкановского П.Е.,               г. Самара,

к Главному управлению организации торгов Самарской области, г. Самара,

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц: ООО «Волгатрансстрой-Проект»,  г. Самара,

ОАО «Метрогипротранс», Московская область, г. Троицк,

о признании недействительным размещения заказа и государственного контракта  № 269 от 20 ноября 2006 года,

при ведении протокола  Бесфамильной М.М.,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом,

от первого ответчика – Главного управления организации торгов Самарской области – представителя Сабитовой С.Г., доверенность № 14-08/04 от 09.01.2008 г.,

от второго ответчика – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц:

от ОАО «Метрогипротранс» – не явился, извещен надлежащим образом,

от ООО «Волгатрансстрой-Проект» – представителя Завершинского Д.М., доверенность от 20.11.2007 г.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области  обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Главному управлению организации торгов Самарской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области  о признании недействительным размещения заказа на выполнение работ для Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области по лоту № 6 «Выполнение проектно-изыскательских работ по проектированию метрополитена, в городе Самаре, первая очередь: Корректировка проекта  на участке  ПК 53+85 до ПК 26+69,55 со станциями Алабинская и Самарская», а также о признании недействительным заключенного по результатам размещения указанного заказа государственного контракта от 20 ноября 2006 года № 269.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29 августа 2007 года заявленные требования удовлетворены.

Не  согласившись с решением арбитражного суда  первой инстанции,                      ООО «Волгатрансстрой-Проект» подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение как принятое с нарушением норм материального права и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Главное управление организации торгов Самарской области в своем отзыве на апелляционную жалобу поддержало доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление Федеральной антимонопольной службы России и ООО «Метрогипротранс» в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда от 29 августа 2007 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2007 года производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Самарской области по делу №А55-847/2007. Определением от 11 июня 2008 года производство по делу возобновлено.

В судебном заседании 02 июля 2008 года слушание дела откладывалось до 24 июля 2008 года.

В судебном заседании 24 июля 2008 года объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 29 июля 2008 года. Информация о перерыве была размещена на официальном интернет-сайте суда. После перерыва слушание дела продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя – ООО «Волгатрансстрой-Проект»  поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, отказать УФАС по Самарской области в удовлетворении заявленных требований.   Представитель первого ответчика –  Главного управления организации торгов Самарской области в судебном заседании просил удовлетворить апелляционную жалобу, отменив решение суда первой инстанции.

Истец, второй ответчик и третье лицо – ОАО «Метрогипротранс», надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Представители первого  ответчика и третьего лица - ООО «Волгатрансстрой-Проект»  не возражали против рассмотрения дела в отсутствие представителей истца, второго ответчика и третьего лица - ОАО «Метрогипротранс».

В соответствии со  статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в  отсутствие представителей истца, второго ответчика и третьего лица.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Главным Управлением организации торгов Самарской области по заявке Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области был объявлен конкурс на выполнение проектно- изыскательских работ по проектированию метрополитена в городе Самаре, первая очередь: корректировка проекта на участке: ПК 53+85 до ПК 26+69,55 со станциями Алабинская и Самарская (лот № 6).

Заявки на участие в конкурсе представили ОАО «Метрогипротранс» и ООО «Волгатрансстрой-Проект», при рассмотрении заявок конкурсная комиссия  не допустила ОАО «Метрогипротранс» к участию в конкурсе по лоту № 6, поскольку представленный им сметный расчёт стоимости не соответствует техническому заданию.

Единственным участником конкурса был признан ООО ««Волгатрансстрой-Проект», заявка на участие в конкурсе которого была признана соответствующей условиям допуска к участию в конкурсе; конкурс был признан несостоявшимся (т.1 л.д. 15-16).

20 ноября 2006 года был заключен государственный контракт с единственным участником размещения заказа, признанным участником конкурса – ОАО «Волгатрансстрой-Проект» (т.1 л.д. 20-24).

Как следует из материалов дела, основанием для обращения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Самарской области  в арбитражный суд послужило решение Комиссии Самарского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов от 29 ноября 2006 года № 3754/3, принятое по результатам рассмотрения жалобы ОАО «Метрогипротранс».

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов сделала вывод о наличии в действиях Конкурсной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области нарушения части 2 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  в части отказа ОАО «Метрогипротранс» в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов (т.1 л.д. 58-59).

Между тем,  решением Арбитражного суда Самарской области от 21 марта 2008 года по делу №А55-847/2007, вступившим в законную силу, решение Комиссии Самарского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов от 28 ноября 2006 года было признано недействительным.

Доводы Управления Федеральной антимонопольной службы России о многочисленных нарушениях в организации и проведении размещения заказа на выполнение работ для Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, положенные в основание иска, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку в резолютивной части решения Комиссии Самарского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов от 29 ноября 2006 года № 3754/3, данные факты не нашли отражения.

Согласно статье  449  Гражданского Кодекса Российской Федерации конкурс может быть признан недействительным при существенном нарушении правил проведения конкурса, установленных статьей 448  Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Нарушения, влекущие за собой признание судом размещения заказа недействительным, конкретизированы в пункте 6 статьи 12, пункте 6 статьи 20, пункте 5 статьи 23, пункте 6 статьи 32, пункте 4 статьи 42 Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Однако Управление федеральной антимонопольной службы вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило доказательств, подтверждающих наличие нарушений, влекущих признание недействительным размещение заказа.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 августа 2007 года по делу   №А55-5532/2007 отменить. Отказать в удовлетворении исковых требований Управления федеральной антимонопольной службы по Самарской области.

Возвратить  обществу с ограниченной ответственностью «Волгатрансстрой-Проект» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, уплаченную по платежному поручению № 537 от 29.09.2007 года.

Постановление  вступает в  законную силу  со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через Арбитражный суд Самарской области.

Председательствующий                                                                                             А.А. Ефанов

Судьи                                                                                                                       Е.А. Терентьев

К.К. Туркин