Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2008 по делу n А55-2495/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 июля 2008г.                                                                                           Дело №А55-2495/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2008г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителей Тольяттинской таможни – Спица В.Ю. (доверенность от 22.07.2008г. №01-06-16/5069), Ергашева А.Х. (доверенность от 12.09.2007г.  №01-06-16/6562),

представителя ОАО «АвтоВАЗ» - Чабуркина А.М. (доверенность от 25.10.2007г. №00010/494-Д),

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 июля 2008г. в помещении суда апелляционную жалобу Тольяттинской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 мая 2008г. по делу №А55-2495/2008 (судья Кулешова Л.В.),

принятое по заявлению ОАО «АвтоВАЗ», Самарская область, г. Тольятти, к Тольяттинской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы, Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконными решения и возврате излишне уплаченного штрафа в размере 902339,81 руб.,

УСТАНОВИЛ: 

открытое акционерное общество «АвтоВАЗ» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Тольяттинской таможни (далее – таможенный орган) от 18.01.2008г. № 03-01-15/392 и об обязании таможенного органа возвратить Обществу излишне уплаченную сумму штрафов в размере 902339,81 руб. (т. 1 л.д. 3-6).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2008г. по делу №А55-2495/2008  заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение таможенного органа от 18.01.2008г. № 03-01-15/392 и обязал таможенный орган возвратить Обществу излишне уплаченную сумму штрафов в размере 902339,81  руб.  (т. 2 л.д. 12-13).

В апелляционной жалобе таможенный орган просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований (т. 2 л.д. 16-18).

Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представители таможенного органа поддержали апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в жалобе.

Представитель Общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, таможенным органом вынесены постановления от 27.07.1999г. по делу № 06400-390/99 и от 21.03.2001г. по делу № 06400-64/01 о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в общей сумме 14075587,39 руб.

Впоследствии данные постановления были признаны незаконными и отменены постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29.09.2000г. по делу № А55-8225/99-13 и решением арбитражного суда Самарской области от 12.07.2002г. по делу № А55-7450/02-22 в части наложения на Общество административного штрафа в общем размере 14075587,39 руб. (л.д. 9,10, 93-101).

Общество добровольно исполнило постановления о привлечении к административной ответственности, уплатив в доход федерального бюджета платежными поручениями: № 17315 от 31.08.2001г., № 19477 от 28.09.2001г., № 21320 от 29.01.2001г., № 23435 от 28.11.2001г., № 25638 от 29.12.2001г., № 1592 от 30.01.2002г., № 3285 от 01.03.2002г., № 4869 от 28.03.2002г., № 5940 от 12.04.2002г. штраф в сумме 14075587,39 руб.

Общество письмом от 26.11.2007г. обратилось в таможенный орган с заявлением о возврате излишне уплаченного штрафа в размере 902339,81 руб. (л.д. 120).

Таможенный орган письмом от 18.01.2008г. № 03-01-15/392 отказал в возврате указанной суммы, сославшись на пропуск трехлетнего срока, установленного п. 7 ст. 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) (л.д. 125).

Общество не согласилось с отказом в возврате излишне уплаченного штрафа и обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, неправильно применил нормы материального права.

В соответствии с п. 55 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2006г. №137-ФЗ  с 01.01.2008г. ст. 78 НК РФ изложена в новой редакции, в соответствии с которой правила о зачете (возврате) сумм излишне уплаченного налога применяются, в том числе к штрафам за совершение налоговых правонарушений.

Названные выше нормы обеспечивают дополнительную гарантию защиты прав налогоплательщиков, поэтому на основании п. 3 ст. 5 НК РФ имеют обратную силу и применяются в отношении сумм излишне уплаченных (взысканных) налогов, авансовых платежей, сборов, пеней и штрафов до 01.01.2007г.

В п.п. 2 и 7 ст. 78 НК РФ указано, что возврат излишне уплаченного налога производится налоговым органом по письменному заявлению налогоплательщика.

Согласно п. 8 ст. 78 НК РФ письменное заявление налогоплательщика в налоговый орган о возврате излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты истребуемой суммы.

Согласно определению от 21.06.2001г. № 173-О Конституционного Суда Российской Федерации, ст. 78 НК РФ, регламентирующей порядок зачета или возврата излишне уплаченной суммы налога, сбора, а также пеней, устанавливается обязанность налогового органа сообщить налогоплательщику о каждом ставшем известным налоговому органу факте излишней уплаты налога и сумме излишне уплаченного налога не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта (п. 3); сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика (п. 7), которое может быть им подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы (п. 8). Налоговый орган в течение месяца со дня подачи заявления обязан возвратить сумму излишне уплаченного налога, если иное не установлено кодексом (п. 9).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что норма, изложенная в п. 8 ст. 78 НК РФ, направлена не на ущемление прав налогоплательщика, который ошибся в расчете суммы налогового платежа по какой-либо причине, в том числе вследствие незнания налогового закона или добросовестного заблуждения, а напротив, позволяет ему в течение трех лет со дня уплаты налога предъявить налоговому органу обоснованные и потому подлежащие безусловному удовлетворению требования, не обращаясь к судебной защите своих законных интересов.

Одновременно Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данная норма не препятствует налогоплательщику в случае пропуска указанного срока, (то есть трехлетнего срока подачи заявления в налоговый орган) обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства, и в этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил, что изложенная в п. 8 норма, являющаяся составной частью ст. 78 НК РФ, адресованная налоговым органам, не содержит положений, ограничивающих конституционные права на судебную защиту.

Как видно из материалов дела, что Общество было привлечено таможенным органом  к административной ответственности и наложен штраф. Общество обжаловало в судебном порядке данные постановления таможенного органа.

Согласно судебных актов от 29.09.2000г. и от 12.07.2002г. Обществу было известно о незаконности постановлений таможенных органов.

В течение 2001-2002 г.г.  (в период с 31.08.2001г. по 12.04.2002г.) Общество в добровольном порядке оплатило штраф, наложенный таможенными органами.

Таким образом, с момента признания судебными органами постановлений таможенных органов незаконными, Общество знало об излишней уплате штрафа в сумме 14075587, 39 руб. 

Общество письмом от 05.09.2002г. обратилось в таможенный орган о возврате излишне уплаченного штрафа в размере 14075587,39 руб. (л.д.102).

Таможенный орган письмом от 12.09.2002 г. отказал в возврате уплаченного штрафа, ссылаясь на отсутствие права на возврат штрафов, предложив Обществу произвести зачет переплаты в счет имеющейся задолженности по штрафам (л.д. 103).

25.02.2005г. Общество обратилось с повторным заявлением о возврате излишне уплаченной суммы штрафа в размере 10190587,39 руб. (л.д. 104).

Решением от 18.11.2005г. таможенный орган возвратил указанную сумму Обществу.

Общество письмом от 26.11.2007г. обратилось в таможенный орган с заявлением о возврате излишне уплаченного штрафа в размере 902339,81 руб. (л.д. 120).

Таможенный орган письмом от 18.01.2008г. № 03-01-15/392 отказал в возврате указанной суммы, сославшись на пропуск трехлетнего срока, установленного п. 7 ст. 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) (л.д. 125).

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции сделан ошибочный вывод, что в рассматриваемом случае срок исковой давности - как момента, с которого плательщик узнал о возможности возврата из бюджета излишне уплаченного штрафа, следует исчислять с 05.12.2005г., то есть когда Общество получило информацию таможенного органа о принятии им решения от 18.11.2005 г. № 73 о возврате излишне уплаченного штрафа в размере 10190587,39 руб. (л.д.19).

Суд апелляционной инстанции считает, что Общество так же делает ошибочный вывод, что срок исковой данности необходимо считать с 31.12.2007г., то есть когда произведена совместная сверка расчетов и подтверждена сумма излишне уплаченного штрафа в сумме 902339,81 руб.

Суд апелляционной инстанции считает, что Обществом пропущен трехлетний срок для судебной защиты своего нарушенного права (ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации), в пределах  которого Общество было вправе обратиться в арбитражный суд с требованиями к таможенному органу о возврате излишне уплаченного штрафа, поскольку последний должен был узнать о нарушении своего права (права на возврат штрафа) в момент уплаты штрафа (последний платеж 12.04.2002г.) или в момент подачи первоначального заявления в таможенный орган (05.09.2002г.).

Общество с заявлением в таможенный орган о возврате излишне уплаченной суммы штрафа обратилось лишь 26.11.2007г., то есть за пределом срока исковой давности в данном случае применительно к положениям ст. 200 ГК РФ и п. 7 ст. 78 НК РФ.

Таможенный орган обоснованно отказал Обществу, сослался на пропуск трехлетнего срока предусмотренного п. 7 ст. 78 НК РФ.

Ссылка Общества на акт сверки расчетов по излишне уплаченному штрафу от 31.12.2007г., подписанный обеими сторонами, где таможенный орган признал сумму задолженности перед Обществом в виде излишне уплаченного штрафа в размере 902339,81 руб., то она является ошибочной в силу положений п. 19 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 15 от 12.11.2001г. и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 18 от 15.11.2001г., где изложено, что при исследовании обстоятельств, связанных с совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (ст. 203 ГК РФ), суду необходимо в каждом случае устанавливать, когда конкретно были совершены должником указанные действия, имея при этом в виду, что перерыв течения срока исковой давности может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения.

Данный вывод суда основан на системном толковании норм налогового законодательства и сделан с учетом принципа единообразия судебной практики, нашедшей свое выражение в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10.06.2008г. по делу №А65-28187/07.

Суд первой инстанции сделал ошибочный вывод, что заявление Общества о возврате излишне уплаченного штрафа направлено в суд 21.02.2008г., срок исковой давности в данном случае применительно к положениям ст. 200 ГК РФ следует считать соблюденным.

Данный вывод сделан без учета фактических обстоятельств дела.

Общество с момента уплаты последнего платежа с 12.04.2002г. знало об излишней уплате штрафа, так как имелись судебные решения (последнее от 12.07.2002г.), а в суд обратилось только 21.02.2008г., то есть за пределом срока исковой давности в данном случае применительно к положениям ст. 200 ГК РФ и п. 7 ст. 78 НК РФ.

Ссылка Общества, что таможенный орган ранее из суммы излишне уплаченного штрафа частично производил зачет по погашению вновь назначенных штрафов, а после того, как отказал в проведении зачета, Общество обратилось в таможенный орган с заявлением о возврате излишне уплаченного налога.

Суд апелляционной инстанции считает, что таможенный орган обоснованно отказал, так как Обществом нарушен срок исковой давности.

Ссылка Общества, что до 01.01.2008г. действующее законодательство не предусматривало возврат излишне уплаченного штрафа, судом апелляционной инстанции не принимается, так как существовал судебный порядок защиты нарушенных прав,  которым Общество не воспользовалось.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Расходы по государственной пошлине, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанциях отнести на Общество.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 мая 2008г. по делу №А55-2495/2008 отменить.

Отказать открытому акционерному обществу «АвтоВАЗ» в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Тольяттинской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы от 18.01.2008г. № 03-01-15/392 и об обязании вернуть излишне уплаченную сумму штрафа в сумме 902339,81 руб.

Взыскать с открытого акционерного общества «АвтоВАЗ» в пользу Тольяттинской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы судебные расходы в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

 Председательствующий                                                                            В.Е. Кувшинов

Судьи                                                                                                           Е.Г. Попова

                                                                                                                      В.С. Семушкин