Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2008 по делу n А65-2706/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 июля 2008 года                                                                            Дело № А65-2706/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителей – не явился, извещен;

от Муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» – не явился, извещен;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 апреля 2008 г.

по делу № А65-2706/2008 (судья Якупова Л.М.),

по заявлению Индивидуальных предпринимателей Шаландиной Татьяны Александровны, Алмакаевой Гульнары Анваровны, г. Казань,

к Муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Шаландина Татьяна Александровна, Алмакаева Гульнара Анваровна (далее - заявители, предприниматели) обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее -  первый ответчик, МУ КЗиО), Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - второй ответчик, Исполком) о признании незаконным отказа Муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в предоставлении индивидуальным предпринимателям Алмакаевой Г.А. и Шаландиной Т.А. земельного участка, кадастровый номер 16:50:16 03 01:0010, площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. Р. Зорге, обязании Исполнительного комитета г. Казани принять решение о предоставлении индивидуальным предпринимателям Алмакаевой Г.А. и Шаландиной Т.А. земельного участка с кадастровым номером 16:50:16 03 01:0010, площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. Р. Зорге, сроком на 5 лет, обязании Муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» заключить с индивидуальными предпринимателями Алмакаевой Г.А. и Шаландиной Т.А. договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:16 03 01:0010, площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. Р. Зорге, сроком на 5 лет.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 апреля 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду как наличие на испрашиваемом земельном участке объекта, представляющего собой сборную конструкцию и не требующую государственную регистрацию права собственности; у первого ответчика не имелось правовых оснований для отказа заявителям в заключении нового договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ул. Р. Зорге на остановке общественного транспорта «Проспект Победы». Действия первого ответчика, выраженные в письменном отказе заявителям в предоставлении земельного участка в аренду, нарушают их права и законные интересы, тем самым приводят к невозможности осуществления дальнейшей предпринимательской деятельности при отсутствии права временного владения и пользования (аренды) земельным участком, указанным выше; отнесение вопроса о предоставлении земельных участков в аренду к компетенции Комитета земельных и имущественных отношений, не освобождает Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, который является органом местного самоуправления, от обязанности по заключению договора аренды земельного участка, установленной в ст. 29 ЗК РФ.

Не согласившись с выводами суда, Муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что цветочный павильон, находящийся на испрашиваемом земельном участке, не является капитальным объектом. Согласно представленной технической документации инв. № 17147, объект представляет собой сборную металлическую конструкцию. В связи с чем, по мнению Комитета, истец не обладает в соответствии со ст. 36 ЗК РФ исключительным правом на приватизацию или приобретение права аренды на земельный участок.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением главы Администрации г. Казани от 22 апреля 2002 г. № 571 (л.д. 8) предпринимателю Алмакаевой Гульнаре Анваровне предоставлен земельный участок площадью 25 кв.м., расположенный по ул. Р. Зорге на остановке общественного транспорта «Проспект Победы» (четная сторона) для установки сборно-разборного цветочного павильона, в аренду сроком на 5 лет.

На основании п. 2.1 постановления главы Администрации предприниматель заключил договор аренды земельного участка от 27 мая 2002 г. (л.д. 11) со Службой земельного кадастра г. Казани сроком на 5 лет, исчисляемого с даты принятия постановления № 571, до 22 апреля 2007 г.

Договор аренды зарегистрирован Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Татарстан 8 декабря 2004 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 23).

Цветочный павильон, расположенный на данном земельном участке был построен предпринимателем Алмакаевой Г.А. и введен в эксплуатацию в соответствии с постановлением главы Администрации г. Казани от 22 марта 2003 г. № 423 (л.д. 27).

Право общей долевой собственности на здание цветочного павильона зарегистрировано за Шаландиной Татьяной Александровной и Алмакаевой Гульнарой Анваровной 30 декабря 2004 г., в связи с чем заявителям выданы свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 24, 25).

В связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка, предприниматели обратились к первому ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет.

Письмом от 29 января 2008 г. № 5377 предпринимателям отказано в заключении договора аренды земельного участка.

При принятии решения о признании незаконными действий по отказу заявителям в предоставлении в аренду земельного участка суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предусмотрен ст. 36 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой граждане или юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно положениям п. 6 ст. 36 ЗК РФ орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

С 30 декабря 2004 г. предприниматели являются собственниками здания цветочного павильона площадью 25,2 кв.м.

При этом цветочный павильон, указанный выше, законченный строительством, введен в эксплуатацию на основании постановления главы Администрации г. Казани.

Государственная регистрация права собственности на здание цветочного павильона ответчиками не оспорена.

Судом сделан правильный вывод о том, что в соответствии со ст. 36 ЗК РФ у первого ответчика не имелось правовых оснований для отказа заявителям в заключении нового договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ул. Р. Зорге на остановке общественного транспорта «Проспект Победы».

Ссылка подателя жалобы на то, что здание цветочного павильона не является объектом недвижимости и, соответственно, заявители не обладают правами, изложенными в ст. 36 ЗК РФ, является неправомерной в связи со следующим.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство не требуется на объекты некапитального строительства.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации действующим на момент строительства разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.

Разрешение на строительство не требовалось в случае, если работы по строительству и реконструкции объектов недвижимости не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, а также в случае возведения временных зданий, строений и сооружений на площадках, необходимых для организации строительных работ.

В соответствии со строительными нормами и правилами № 3.01.04-87. ввод в эксплуатацию осуществлялся именно законченных строительных объектов, а для объектов, не являющимися некапитальными, ввод в эксплуатацию не предусмотрен.

На здание павильона выдавалось разрешение на выполнение строительных - монтажных работ, одним из этапов которых было устройство фундамента.

В материалах дела имеются документы о назначении приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством цветочного павильона, а также постановление главы Администрации г. Казани о вводе в эксплуатацию объекта.

По техническому паспорту здание цветочного павильона имеет бетонный ленточный фундамент, который не может не быть прочно связан с землей, его отделить без ущерба невозможно, кроме того, все внутренне оснащение здание, строительные материалы в случае их отделения придут в негодность в случае их сноса, поскольку демонтаж без причинения им ущерба провести невозможно.

Судом правильно указано в решении, что отнесение вопроса о предоставлении земельных участков в аренду к компетенции Комитета земельных и имущественных отношений, не освобождает Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, который является органом местного самоуправления, от обязанности по заключению договора аренды земельного участка, установленной в ст. 29 ЗК РФ.

Другие доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 апреля 2008 г. по делу № А65-2706/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный  арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                    Н.Ю. Марчик

С.Т. Холодная