Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2008 по делу n А72-590/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 июля 2008 года                                                                            Дело № А72-590/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя – Максимова Н.Ю., доверенность от 19 апреля 2007 г.; Ватрушкин Ю.Н., доверенность от 19.04.2007 г.;

от Комитета архитектуры и градостроительства Ульяновской области – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Индивидуального предпринимателя Ереминой Анжелики Геннадьевны, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01 апреля 2008 г.

по делу № А72-590/2008 (судья Лубянова О.А.)

по заявлению Индивидуального предпринимателя Ереминой Анжелики Геннадьевны, г. Ульяновск,

к Комитету архитектуры и градостроительства Ульяновской области, г. Ульяновск,

третье лицо: Мэрия г. Ульяновска, г. Ульяновск,

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Еремина Анжелика Геннадьевна обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Комитету архитектуры и градостроительства Ульяновской области, в котором просила признать незаконными решение Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска о невозможности изменить вид разрешенного использования недвижимости - земельного участка, находящегося по адресу: г. Ульяновск, пр. Гая (возле овощного магазина), кадастровый номер 73:24:01 08 03:64, по причине того, что данный вид использования земельного участка не предусмотрен градостроительным регламентом, выраженное в письме от 22 ноября 2007 г. № 01-13/6533, а также решение Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска о невозможности без дополнительных решений и согласований изменить вид разрешенного использования недвижимости - земельного участка, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Варейкиса, д. 12, кадастровый номер 73:24: 01 09 07:73, по причине отсутствия прав на данную недвижимость у Ереминой А.Г., выраженное в письме от 10 декабря 2007 г. № 01-13/6766.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01 апреля 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объекта капитального строительства распространяется на лиц, которые владеют земельными участками и объектами недвижимости на этих участках; Ереминой А.Г. изначально спорные земельные участки представлены под установку павильона и киоска без права капитального строительства, материалами дела подтверждается, и заявитель в судебном заседании подтвердил, что на спорных земельных участках размещены временные объекты; Еремина А.Г. не вправе самостоятельно менять разрешенный вид использования земельного участка. В данном случае порядок изменения одного вида разрешенного использования на другой, указанный в п. 9 ст. 17 «Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске», не подлежит применению.

Не согласившись с выводами суда, Еремина А.Г. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что норма закона об изменении основных и вспомогательных видов разрешенного использования без дополнительных разрешений и согласований распространяется на земельные участки и на все объекты, находящиеся над и под поверхностью этих участков, независимо от того, являются они объектами капитального строительства или нет; обратившись в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска с уведомлением об изменении основного разрешенного вида использования земельного участка, ИП Еремина А.Г. желала привести свои документы в соответствие с действующим законодательством, так как фактически использует земельные участки под магазины товаров первой необходимости. Данные изменения основных разрешенных видов использования не влечет за собой конструктивных преобразований. Временные объекты, находящиеся на земельных участках, были построены по утвержденному проекту и сданы по акту, что подтверждает соответствие данных объектов техническим регламентам.

В судебном заседании представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно постановлению мэра г. Ульяновска от 26 апреля 2001 г. № 738 «О передаче ИП Ереминой А.Г. в аренду земельного участка для установки остановочного комплекса с торговым павильоном в Железнодорожном районе» ИП Ереминой А.Г. передан в аренду сроком до 30 июня 2004 г. земельный участок площадью 64,77 кв.м. для установки остановочного комплекса с торговым павильоном по ул. Варейкиса, 12, без права капитального строительства. 06 июля 2001 г. заключен договор аренды земельного участка № 24-1-006505, который зарегистрирован в учреждении юстиции.

Согласно постановлению мэра г. Ульяновска от 23 мая 2001 г. № 853 «О передаче ИП Ереминой А.Г. в аренду земельного участка в Железнодорожном районе» ИП Ереминой А.Г. передан в аренду сроком до 30 июня 2004 г. земельный участок площадью 127,5 кв.м. по пр. Гая (возле овощного магазина) в Железнодорожном районе, без права капитального строительства. 06 июля 2001 г. заключен договор аренды земельного участка № 24-1-006506, который зарегистрирован в учреждении юстиции.

18 июля 2007 г. ИП Еремина А.Г. направила в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска уведомления о намерении изменить вид использования недвижимости (земельных участков) по вышеуказанным адресам на основной вид использования (зона Ж-4) - магазин товаров первой необходимости в отдельно стоящем здании общей площадью не более 300 кв.м. и просила исполнить действия, который предписаны ст. 17 п. 9 Правил землепользования и застройки г. Ульяновска (л.д. 20, 21).

Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска рассмотрел уведомления и направил письменный ответ. В ответе от 22 ноября 2007 г. Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска указал, что «обращение о размещении магазина товаров первой необходимости по пр. Гая рассмотрено на Комиссии по землепользованию и застройке при мэрии г. Ульяновска 22 мая 2007 г. Комиссия не согласовала размещение магазина товаров первой необходимости, т.к. в территориальной зоне Ж-4 размещение магазинов товаров первой необходимости не предусмотрено». В ответе от 10 декабря 2007 г. указано, что «в соответствии со ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований изменить вид разрешенного использования земельного участка по Варейкиса, 12 невозможно, т.к. Еремина А.Г. не является правообладателем земельного участка и объекта капитального строительства.

При принятии решения об отказе в удовлетворении требований заявителя о признании указанных решений об отказе в изменении вида разрешенного использования незаконными суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены следующие понятия:

градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;

объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

основные виды разрешенного использования;

условно разрешенные виды использования;

вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

На основании ст. 12 «Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13 октября 2004 г. № 90, правом производить строительные изменения недвижимости в городе Ульяновске - осуществлять строительство, реконструкцию, пристройки, снос объектов, производить над ними иные изменения обладают лица, владеющие земельными участками и объектами недвижимости, построенными на них, в соответствии с требованиями гражданского и земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 9 ст. 17 «Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске» собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, иных объектов недвижимости имеют право в соответствии с законодательством по своему усмотрению выбирать и менять вид/виды использования недвижимости, разрешенные как основные и сопутствующие для соответствующих зон в следующем порядке. В случаях, когда изменение одного вида разрешенного использования недвижимости на другой разрешенный вид использования связано с конструктивными преобразованиями построек, необходимо разрешение на строительство, предоставляемое в порядке ст. 16 настоящих Правил (за исключением случаев, изложенных в п. 2 ст. 14 настоящих Правил). В случаях, когда изменение одного вида на другой вид разрешенного использования недвижимости не связано с конструктивными преобразованиями, собственник, пользователь, владелец, арендатор недвижимости направляет уведомление о намерении изменить вид использования недвижимости в управление архитектуры и градостроительства администрации города, которое после соответствующей проверки сообщает о факте изменения в городской комитет по земельным ресурсам и землеустройству и городской комитет по управлению имуществом. Собственник, пользователь, владелец, арендатор недвижимости обеспечивает внесение соответствующих изменений в документы учета недвижимости и документы о регистрации прав на недвижимость.

Ереминой А.Г. изначально спорные земельные участки представлены под установку павильона и киоска без права капитального строительства, материалами дела подтверждается, и заявитель в судебном заседании подтвердил, что на спорных земельных участках размещены временные объекты.

Кроме того, предприниматель Еремина А.Г. не доказала, что изменение вида разрешенного использования остановочного комплекса с торговым павильоном на магазин товаров первой необходимости не связано с конструктивными преобразованиями построек, при которых необходимо разрешение на строительство на основании п. 9 ст. 17 «Правил землепользования и застройки в г. Ульяновске», в связи с чем суд сделал правильный вывод о том, что в данном случае порядок изменения одного вида разрешенного использования на другой, указанный в п. 9 ст. 17 «Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске», не подлежит применению.

Следовательно, ссылка подателя жалобы на п. 8 ст. 3 «Правил землепользования и застройки в г. Ульяновске» является неосновательной.

Другие доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01 апреля 2008 г. по делу № А72-590/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный  арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                    Н.Ю. Марчик

С.Т. Холодная