Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2008 по делу n А55-287/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЯ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

7 июля  2008 г.                                                                                           Дело № А55-287/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 4 июля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  7 июля 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марчик Н.Ю., судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания Барановой Е.В., с участием:

от заявителя –  Власенко Е.Н., доверенность от 10.06.2008 г.,

от ответчика – Литвинова И.Г., доверенность от 20.12.2007 г.  № 694,

от третьих лиц:

от Департамента лесного хозяйства Самарской области – не явился, извещен,

от Нижне-Волжского бассейнового водного Управление в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 4 июля 2008 г., в зале № 7, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 мая 2008 года  по делу № А55-287/2008по заявлению Открытого акционерного общества «Санаторий им. В.П. Чкалова»

к Министерству имущественных отношений Самарской области,

третьи лица:

Департамент лесного хозяйства Самарской области,

Нижне-Волжское бассейновое водное Управление в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области

о признании незаконным бездействия о предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Открытого акционерного общества «Санаторий им. В.П. Чкалова» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконными действий по возврату документов, предоставленных для выкупа земельного участка в собственность и обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1 935,39 кв.м, кадастровый номер 63:01:07 02 004:0062.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены: Департамент лесного хозяйства Самарской области, Нижне-Волжское бассейновое водное Управление в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области.

Решением суда первой инстанции от 13 мая 2008 г. заявленные требования Общества удовлетворены. Признаны незаконными действия Министерства по возврату документов, представленных ОАО «Санаторий им. В.П. Чкалова» для выкупа земельного участка в собственность. Министерство обязано направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1 935,39 кв.м с кадастровым номером 63:01:07 02 004:0062.

В апелляционной жалобе Министерство, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению ответчика, действия Министерства по возвращению документов заявителю в связи с отсутствием полного пакета документов соответствуют закону.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Представители  третьих лиц  в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК  РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьих лиц,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что Обществу  на праве собственности принадлежат расположенные на земельном участке по адресу: г. Самара, Промышленный район, Просека 9, Поляна имени Фрунзе объекты недвижимости:

- здание (жилой дом № 2) литеры О,  О1, О2, О3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АА № 291924 от 30.10.2001 г. (л.д. 32);

- здание (жилой дом № 3) литеры Р, Р1, Р2, Р3, Р4, Р5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АА № 291923 от 30.10.2001 г. (л.д.33);

- нежилое здание (гараж) литера П, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АА № 291925 от 30.10.2001 г. (л.д. 34).

Постановлением Главы городского округа Самара от 15.06.2006 г. № 1988 Обществу представлены в аренду с правом выкупа земельные участки общей площадью 104 471,03 кв.м, занимаемые лечебными корпусами и прилегающей территорией, относящиеся по категории к землям поселений, расположенные по адресу: Промышленный район, Девятая просека согласно прилагаемым проектам границ земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером 63:01:07 02 004:0062 площадью 1 935,39 кв.м (л.д. 35).

Общество 23.11.20007 г. направило в адрес Министерства заявление о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 1 935,39 кв.м с кадастровым номером 63:01:07 02 004:0062. К заявлению были приложены следующие документы: копия устава, копия выписки из ЕГРЮЛ, копия протокола общего собрания о назначении директора, копия доверенности представителя юридического лица, копия решения органов управления юридического лица земельного участка, копия свидетельства о государственной регистрации прав недвижимости, кадастровая карта (план) земельного участка, копия паспорта представителя, копия постановления Главы городского округа Самара, копия договора аренды земельного участка, копии свидетельств о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия акта сверки взаиморасчетов, копия платежного поручения от 08.11.2007 г. (л.д. 36-39) .

По результатам рассмотрения данного заявления Министерство 27.12.2007 г. исх. № 12-14/3-12651  возвратило Обществу прилагаемый к заявлению пакет документов.

Основанием для возвращения документов послужило несоблюдение Обществом Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74 (далее – Порядок), а именно: в документах отсутствуют заверенные в установленном порядке учредительные документы юридического лица; оригинал выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, выданный не ранее чем за 30 дней до даты подачи заявления; документы, подтверждающие полномочия исполнительного органа юридического лица (генерального директора); оформленная в установленном порядке доверенность представителя юридического лица; заверенные в установленном порядке копии свидетельств о государственной регистрации прав на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемых земельных участках; сведения об отсутствии задолженности по арендной плате на момент подачи соответствующего заявления.

Кроме того, в  кадастровом плане на земельный участок площадью 1 935,39 кв.м. не указаны литеры О, О1, О2, О3 на объект недвижимости (жилой дом № 2).

Не согласившись с обжалуемым отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса  РФ юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно постановлению Правительства Самарской области от 21.06.2006 г.  № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» органом, осуществляющим распоряжение вышеуказанными земельными участками, является ответчик.

В соответствии с пунктами 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для органов местного самоуправления является обязательным.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Довод заявителя апелляционной жалобы о неполноте и незаверенности надлежащим образом копий приложенных к заявлению документов, что в силу п. 2.3 Порядка послужило основанием для их возвращения, правомерно отклонен судом первой инстанции как несостоятельный. Кроме того, судом первой инстанции обоснованно указано о нарушение Министерством предусмотренных п. 2.3 Порядка сроков возврата документов.

Ссылка ответчика, что в кадастровом плане на земельный участок не указаны литеры О, О1, О2, О3 на объект недвижимости также обоснованно не принята во внимание судом первой инстанции, поскольку данный объект недвижимости отображен в графическом варианте, в связи с чем подлежат идентификации.

Указанные обстоятельства не освобождали Министерство от обязанности, предусмотренной ст. 36  Земельного кодекса РФ, по рассмотрению заявление юридического лица о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости.

Поскольку представленными заявителем свидетельствами о собственности подтверждается его право собственности на данные объекты недвижимости, исходя из смысла названной статьи, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, занятого этими объектами недвижимости, мог послужить только прямой запрет в приватизации данного земельного участка, предусмотренный законом.

В данном случае Министерством не представлены доказательства того, что земельный участок, занятый объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве собственности, не подлежит приватизации в силу закона.

Письмом от 03.09.2007 г. № АЛ-29/1123 Нижне-Волжское бассейновое водное Управление сообщило, что испрашиваемый земельный участок находится в прибрежной полосе, а не в береговой полосе водоохраной зоны Саратовского водохранилища (л.д. 51).

Департамент лесного хозяйства Самарской области в письме от 24.05.2007 г. № 02-07/318 указал, что запрашиваемый земельный участок к землям лесного фонда не относится (л.д. 52) .

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что у Министерства отсутствовали предусмотренные законом основания для возврата Обществу документов, а также для непринятия в установленный законом срок решения о предоставлении в собственность земельного участка, занятого объектами недвижимости.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконными действия Министерства по возврату документов Обществу, нарушающие его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и обязал его принять решение по заявлению ОАО «Санаторий им. В.П. Чкалова».

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области  от 13 мая  2008 г. по делу               № А55-287/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                      Е.М. Рогалева

С.Т. Холодная