Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2008 по делу n А55-5214/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 июля 2008г.                                                                                          Дело №А55-5214/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июля 2008г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей  Юдкина А.А., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителей государственной инспекции строительного надзора Самарской области – Фроловой О.П. (доверенность от 16.04.2008г. №ГИСН-29/394), Январевой С.С. (доверенность от 09.01.2008г. №ГИСН-29/1), Лукьяненко Г.В. (доверенность от 14.01.2008г. №29-31),

представитель ООО «СтройФинанс» - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 июня 2008г. в помещении суда апелляционную жалобу государственной инспекции строительного надзора Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 мая 2008г. по делу № А55-5214/2008 (судья Харламов А.Ю.),

принятое по заявлению государственной инспекции строительного надзора Самарской области, г. Самара,

к обществу с ограниченной ответственностью «СтройФинанс», Самарская область,

г. Тольятти,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ: 

Государственная инспекция строительного надзора Самарской области (далее – Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СтройФинанс» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) (л.д. 2- 3).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2008г. по делу №А55-5214/2008  в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд освободил Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием  (л.д. 47-48).

В апелляционной жалобе Инспекция просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д. 51-53).

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представители Инспекции поддержали апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в жалобе.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителей Инспекции и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 20.02.2008г. в ходе проверки сотрудниками Инспекции установлен факт обеспечения строительства и проектирование Обществом жилого дома № 1.2 Д, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Спортивная, без разрешения на строительство, чем нарушена статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт от 20.02.2008г. № 40 на основании которого 22.02.2008г. Инспекцией выдано Обществу предписание № 40/1-12, содержащее требование - с 22.02.2008г. не приступать к продолжению строительства жилого дома № 1.2 Д до получения разрешения на строительство (л.д. 10).

07.04.2008г. в ходе проверки исполнения Обществом предписания от 22.02.2008г. №40/1-12 Инспекция установила факт продолжения Обществом строительства жилого дома № 1.2 Д, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Спортивная, что нашло свое отражение в акте проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 07.04.2008г. № 104 (л.д. 12).

09.04.2008г. Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении в области строительства (л.д. 17).

Инспекция обратилась с заявлением в суд о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как видно из материалов дела, что Общество является застройщиком, лицом, ведущим проектирование и строительство жилого дома № 1.2 Д по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Спортивная. Обществу принадлежит земельный участок на основании договора аренды от 30.03.2007г. № 1590, зарегистрированный 09.11.2007г. органами ФРС по Самарской области и имеет положительные заключения государственной экспертизы Республики Мордовия от 02.03.2007г. № 326.01.06.01.02.07 и от 09.03.2007г. по рабочему проекту» (л.д. 17).

Общество заблаговременно – 06.12.2007г. обратилось в Мэрию городского округа Тольятти с заявлением об утверждении градостроительного плана и выдаче разрешения на строительство первой очереди комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной Автозаводского района городского округа Тольятти, в которую входит жилой дом - строительный номер 1.2 Д (л.д. 11).

Мэрия городского округа Тольятти оставила указанное заявление Общества, содержащего просьбу о выдаче разрешения на строительство, без удовлетворения, что подтверждается письменным отказом от 29.12.2007г. исходящий номер 5956.

Общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Самарской области об обжаловании отказа Мэрии городского округа Тольятти.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.03.2008г. по делу № А55-670/2008 суд удовлетворил Обществу заявленные требования. Признал незаконным отказ мэрии городского округа Тольятти в утверждении градостроительного плана земельного участка (кадастровый номер 63:09:0000000:0103), и выдаче ООО «СтройФинанс» разрешения на строительство первой очереди комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной Автозаводского района городского округа Тольятти, в которую входят: жилой дом строительный номер 1.2 Д+, предназначенном для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной Автозаводского района городского округа Тольятти, расположенного южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища, общей площадью 1504346 кв.м.

Обязал мэрию городского округа Тольятти  устранить допущенные нарушения путем утверждения  градостроительного плана земельного участка кадастровый номер 63:09:0000000:0103, площадью 1504346 кв.м., предназначенного для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной Автозаводского района городского округа Тольятти, расположенного южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища, общей площадью 1504346 кв.м.,  и  выдачи  разрешения на строительство первой очереди комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка  и Набережной Автозаводского района городского округа Тольятти, в которую входят: жилой дом строительный номер 1.2 Д+, на земельном участке кадастровый номер 63:09:0000000:0103, площадью 1504346 кв.м., предназначенном для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной Автозаводского района городского округа Тольятти, расположенного южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища, общей площадью 1504346 кв.м. (л.д. 26-32).

Общество обратилось в Инспекцию с письмом от 31.03.2008г. № 01-201 (л.д. 11) в котором указывает, что отпали основания для вынесения Инспекцией предписания о приостановлении строительства, поэтому продолжило строительство жилого дома № 1.2 Д, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Спортивная, чтобы не нарушить принятые на себя договорные обязательства перед инвесторами (дольщиками).

Суд первой инстанции обоснованно установил в действиях Общества административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что совершенное Обществом правонарушение является малозначительным и не несет угрозу охраняемым общественным отношениям.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Судом первой инстанции учтено, что Общество осуществляло строительство жилого дома при наличии оформленного в установленном действующим законодательством порядке земельного участка, на котором ведется строительство - договор аренды от 30.03.2007г. № 1590, зарегистрированный 09.11.2007г. органами ФРС по Самарской области; наличие у Общества положительных заключений государственной экспертизы Республики Мордовия от 02.03.2007г. № 326.01.06.01.02.07 и от 09.03.2007г. по рабочему проекту»; осуществление действий и принятие Обществом мер направленных на своевременное оформление разрешения на строительство, путем надлежащего обращения в Мэрию городского округа Тольятти с заявлением об утверждении градостроительного плана и выдаче разрешения на строительство первой очереди комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной Автозаводского района городского округа Тольятти, в которую входит жилой дом - строительный номер 1.2 Д; своевременное обращение Общества в арбитражный суд по вопросу оспаривания отказа Мэрии городского округа Тольятти в выдаче разрешения на строительство жилого дома № 1.2 Д, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Спортивная; наличие решения арбитражного суда от 11.03.2008г. по делу № А55-670/2008, согласно которому суд удовлетворил Обществу заявленные требования; наличие у Общества принятых на себя договорных обязательств перед инвесторами (дольщиками).

При указанных обстоятельствах, оценив конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, что оно не несет   существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, судом первой инстанции обоснованно совершенное деяние признано малозначительным.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции. В настоящей апелляционной жалобе Инспекция не представила доказательств, опровергающих выводы решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал Инспекции в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 мая 2008 года по делу № А55-5214/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственной инспекции строительного надзора Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

 Председательствующий                                                                            В.Е. Кувшинов

Судьи                                                                                                           А.А. Юдкин

                                                                                                                      Е.И. Захарова