Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2006 по делу n А55-14205/2006. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 декабря 2006 г.                                                                           Дело №  А55-14205/2006

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 12 декабря 2006 г. 

Постановление в полном объеме изготовлено: 15 декабря 2006 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой Г.О.,

с участием:

от заявителя – Косулина Л.Г., доверенность от 19.01.2006 г.;

от ответчика –  Коваленко Б.Д. , доверенность  от 11.07.2006 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 декабря 2006 г. в помещении суда, в зале № 4 дело по  апелляционной  жалобе ОАО «Волжская межрегиональная распределительная компания» в лице филиала «Волжские электрические сети» на решение Арбитражного суда Самарской  области от 27 октября 2006 г., (судья Филюк В.П.),

принятое по заявлению ОАО «Волжская межрегиональная распределительная компания» в лице филиала «Волжские электрические сети», г. Самара,

к Нефтегорскому территориальному отделу Богатовского кадастрового района № 13 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, с. Богатое, Самарская область 

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Волжская межрегиональная распределительная компания» в лице филиала «Волжские электрические сети» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании и незаконным и отмене постановления Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Нефтегорского территориального отдела Богатовского кадастрового района № 13 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области (далее ответчик) от 27 июня 2006 г. по делу об административном правонарушении № 9 о привлечении ОАО «Волжская межрегиональная распределительная компания» в лице филиала «Волжские электрические сети» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 октября 2006 г. в удовлетворении заявления отказано. Арбитражный суд посчитал установленным  факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного статьей  8.8 КоАП РФ. (л.д.51-53)

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции в связи с тем, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела, в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 КоАП РФ. (л.д.56-57, 71-73)

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции не законным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Ответчиком 27 июня 2006 г. возбуждено дело об административном правонарушении №  9 в отношении заявителя на основании  протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.8 КоАП РФ от 27 июня 2006 г. и в тот же день 27 июня 2006 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 9 о привлечении ОАО «Волжская межрегиональная распределительная компания» в лице филиала «Волжские электрические сети» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 29,30-31,42-44)

Как следует из протокола об административном правонарушении на земельном участке, расположенном в границах земель цеха 2496 ПСХ ФГУП ГНП РКЦ «ЦСКБ Прогресс» земельный участок номер 02:04:006:025 площадью 176 кв. метров   используется не по целевому назначению, с невыполнением мероприятий по улучшению земель и охране почв, указанное нарушение допущено ОАО «Волжская МРК» , филиал «Волжские ЭС» Богатовский РЭС, с. Богатое, ул. Строителей 22. (л.д.30)

В соответствии со статьей 8.8 КоАП РФ использование земель не по целевому назначению, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Как следует из материалов дела, на земельном участке номер 02:04:006:025 площадью 176 кв. метров, в границах земель цеха 2496 ПСХ ФГУП ГНП РКЦ «ЦСКБ Прогресс», находящемся в собственности у заявителя и предоставленным ему для размещения производственных сооружений, располагаются опоры линии электропередачи напряжением до 10 киловольт.

Никаких иных сооружений на этом земельном участке не располагается и этот земельный участок никаким другим образом не используется заявителем, поэтому довод ответчика о нецелевом использовании заявителем земельного участка является не обоснованным, этот довод не соответствует фактическим обстоятельствам.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 и пунктом 5 «Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт», утвержденных Постановлением Совета Министров СССР № 255 от 26 марта 1984 г. охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль воздушных линий электропередач в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов для линий напряжением до 20 киловольт 10 метров. Земельные участки, входящие в охранные зоны электрических сетей, не изымаются у землепользователей и используются землепользователями для сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением настоящих правил.

 В соответствии с «Правилами определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередач и опор линий связи, обслуживающих электрические сети» утвержденными Постановлением Правительства РФ № 486 от 11 августа 2003 г.  определены следующие  размеры земельных участков для размещения опор линии электропередач напряжением 10 киловольт: для одностоечной опоры 0, 056 кв.м., для промежуточной двустоечной  опоры 0,836 кв. м., для промежуточной угловой опоры 1, 576 кв. м.

Таким образом у заявителя в собственности находится земельный участок площадь которого фактически состоит из площадей земельных участков занятых непосредственно опорами линии электропередач напряжением 10 киловольт, земельные участки вокруг опор линий электропередач на расстоянии 10 метров в обе стороны от крайних проводов входят в охранную зону линии электропередач и не изымались у иных землепользователей.

Арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что факт нецелевого использования земельного участка заявителем не доказан.

Ответчик также не доказал, что заявителем не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, ответчик не указал какими нормативными актами на заявителя возложены такие обязанности и какие конкретно мероприятия заявителем не выполнены исходя из того, что в собственности заявителя находятся земельные участки фактически по площади равные площадям поперечного сечения опор линий электропередач, а земли вокруг этих опор собственностью заявителя не являются, эти земли, входящие в охранные зоны линии электропередач находятся в пользовании других лиц.

Именно эти землепользователи и обязаны осуществлять на участках входящих в охранные зоны линии электропередач сельскохозяйственные и иные  работы,  в том числе и работы связанные с выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

В действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:  отсутствие состава административного правонарушения.

Решение арбитражного суда  первой инстанции следует отменить и принять новый судебный акт, удовлетворить заявленное требование.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 октября 2006 г. по делу №А55-14205/2006  отменить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Нефтегорского территориального отдела Богатовского кадастрового района № 13 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области от 27 июня 2006 г. по делу об административном правонарушении № 9 о привлечении ОАО «Волжская межрегиональная распределительная компания» в лице филиала «Волжские электрические сети» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                        В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                                       П.В. Бажан

                                                                                                                                 Е.М. Рогалева