Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2008 по делу n А55-584/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 июня 2008 года                                                                            Дело № А55-584/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя – Миронова С.В., доверенность от 1 января 2008 г.;

от Административно-технической инспекции Администрации городского округа Новокуйбышевск – Шаляева Г.С., начальник, удостоверение № 302 от 26 апреля 2007 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Новокуйбышевский вещевой рынок», г. Новокуйбышевск, Самарская обл.,         

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 апреля 2008 г.

по делу № А55-584/2008 (судья Бойко С.А.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Новокуйбышевский вещевой рынок», г. Новокуйбышевск, Самарская обл.,

к Административно-технической инспекции Администрации городского округа Новокуйбышевск, г. Новокуйбышевск, Самарская обл.,

о признании незаконным бездействия по невыдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Новокуйбышевский вещевой рынок» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом заявления об уточнении требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) - л.д. 63-64) о признании незаконным бездействия Административно-технической инспекции Администрации городского округа Новокуйбышевск (далее – административно-техническая инспекция) по невыдаче разрешения на строительство торгового комплекса на территории вещевого рынка по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Дзержинского, 1.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 апреля 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что решение о предоставлении заявителю земельного участка под строительство торгового комплекса компетентными органами местного самоуправления городского округа Новокуйбышевск не принималось; договор аренды от 30 июля 2001 г. № 1096 не может рассматриваться в качестве доказательства наличия у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором он намерен осуществить строительство торгового комплекса; заявитель не представил суду доказательств государственной регистрации его права собственности на земельный участок, на котором предполагается строительство торгового комплекса; у сторон имеются разногласия относительно условий договора купли-продажи земельных участков от 24 сентября 2007 г., которые вынесены на рассмотрение арбитражного суда.

Не согласившись с выводами суда, ООО «Новокуйбышевский вещевой рынок» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что на земельный участок, на котором планируется строительство торгового комплекса у Общества имеется договор аренды земельного участка от 30 июля 2001 г. № 1096; согласно генеральному плану городского округа Новокуйбышевск на данном земельном участке запланировано строительство торгового комплекса; у Общества имеется договор купли-продажи земельного участка, подписанный главой городского округа Новокуйбышевск; решением Арбитражного суда Самарской области от 21 февраля 2008 г. по делу № А55-17000/2007 текст договора был принят в редакции Общества и вступил в законную силу.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административно-технической инспекции считает решение суда законным и обоснованным.

В заседании арбитражного апелляционного суда руководителем административно-технической инспекции заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с отсутствием представителя, указанное ходатайство отклонено судом в связи с тем, что в заседании суда присутствовал уполномоченный представитель инспекции – ее руководитель.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Новокуйбышевский вещевой рынок» обратилось в  Административно-техническую инспекцию Администрации городского округа Новокуйбышевск по вопросу выдачи разрешения на строительство торгового комплекса по ул. Дзержинского, 1. Данное обращение получено инспекцией 09 июня 2007 г. вх. № 136 (л.д. 101).

Сообщениями от 08 августа 2007 г. № 115 и от 22 ноября 2007 г. № 168 административно-техническая инспекция предложила заявителю представить доказательства предоставления земельного участка для целей строительства торгового комплекса.

Письмом от 26 декабря 2007 г. № 701 (л.д. 7) заявитель повторно обратился в инспекцию по вопросу выдачи разрешения на строительство, ссылаясь на договор купли-продажи земельного участка.

Письмом от 29 декабря 2007 г. № 192 (л.д. 8) ответчик сообщил заявителю о необходимости представления свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок.

При принятии решения об отказе в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным бездействия Административно-технической инспекции Администрации городского округа Новокуйбышевск по невыдаче разрешения на строительство торгового комплекса суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (п. 4 вышеназванной статьи).

Полномочия по выдаче разрешений на строительство на территории городского округа Новокуйбышевск возложены на Административно-техническую инспекцию Администрации городского округа Новокуйбышевск, что следует из п. 2.5 Положения о ней, утвержденного решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 26 января 2006 г. № 167.

В качестве доказательства наличия прав на земельный участок заявитель представил вместе с заявлением договор аренды земельного участка от 30 июля 2001 г. № 1096 (л.д. 70-72). Согласно п. 1.1 данного договора земельный участок с кадастровым номером 63:04:020295:0022, площадью 19045 кв.м., расположенный в г. Новокуйбышевск на пересечении улиц Дзержинского и Кирова, кв. 70а, был предоставлен заявителю на строительство вещевого рынка.

Постановлением Администрации г. Новокуйбышевска от 16 июля 1996 г. № 828/4 произведен отвод земельного участка под строительство комплекса вещевого рынка в квартале № 70а (л.д. 67). Актом приемки законченного строительством объекта от 23 июня 1999 г., зарегистрированного администрацией 28 июня 1999 г. за № 15/99, принята в эксплуатацию первая очередь вещевого рынка.

Администрацией г. Новокуйбышевска был составлен акт от 22 декабря 2003 г. № 160 выбора земельного участка под проектирование и строительство торгового комплекса в квартале № 70а по ул. Дзержинского.

Постановлением главы города Новокуйбышевска от 03 августа 2004 г. № 2464 заявителю разрешено проектирование торгового комплекса на территории вещевого рынка.

Согласно п. 8 ст. 31 и п. 1 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации согласование места размещения объекта является лишь основанием для принятия в последующем решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Заявитель не представил в суд доказательств того, что вещевой рынок, для целей строительства которого был предоставлен земельный участок по договору аренды от 30 июля 2001 г. № 1096, и торговый комплекс, разрешение на строительство которого просит выдать заявитель, являются одним и тем же объектом капитального строительства.

Решение о предоставлении заявителю земельного участка под строительство торгового комплекса компетентными органами местного самоуправления городского округа Новокуйбышевск не принималось. С учетом этого суд пришел к правильному выводу о том, что договор аренды от 30 июля 2001 г. № 1096 не может рассматриваться в качестве доказательства наличия у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором он намерен осуществить строительство торгового комплекса.

Ссылка заявителя на договор купли-продажи земельных участков от 24 сентября 2007 г. правомерно отклонена судом в связи с тем, что в соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» возникновение права собственности на недвижимое имущество (в том числе и земельные участки) связано с его государственной регистрацией. В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» единственным доказательством существования  права на недвижимое имущество является государственная регистрация. Заявитель не представил суду доказательств государственной регистрации его права собственности на земельный участок, на котором предполагается строительство торгового комплекса.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что заявителем в нарушение требований п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором предполагается ведение строительства, что является препятствием для выдачи испрашиваемого разрешения, в связи с чем бездействие ответчика по невыдаче разрешения на строительство торгового комплекса на территории вещевого рынка, по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Дзержинского, 1, не может быть признано судом незаконным, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Расходы по госпошлине по апелляционной жалобе согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 апреля 2008 г. по делу № А55-584/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный  арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                    В.В. Кузнецов

С.Т. Холодная