Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2008 по делу n А55-2964/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 июня 2008 года                                                                            Дело № А55-2964/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя – Манченко И.В., доверенность от 26 июня 2008 г.;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – Пузанов В.В., доверенность от 12 ноября 2007 г. № 12-8303;

от третьих лиц:

от Мэрии городского округа Тольятти – Загородникова Н.С., доверенность от 2 апреля 2008 г. № 1098/1;

от ГУСО «Ставропольский лесхоз» – Брыкин А.Ф., доверенность от 24 июня 2008 г. № 06-09/1548,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,         

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 апреля 2008 г.

по делу № А55-2964/2008 (судья Щетинина М.Н.)

по заявлению Закрытого акционерного общества «Зеленый берег», г. Тольятти, Самарская обл.,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Мэрия городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,

ГУСО «Ставропольский лесхоз», г. Тольятти, Самарская обл.,

о признании недействительным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Зеленый берег» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило признать недействительным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - регистрационная служба, регистрирующий орган) от 07 декабря 2007 г. № 09/108/2007-522 в государственной регистрации договора аренды от 28 декабря 2006 г. № 1535 земельного участка кадастровый номер 63:09:0000000:0090 с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Лесопарковое шоссе, 81, строение 2-10, общей площадью 145159 кв.м., а также обязать УФРС по Самарской области осуществить государственную регистрацию договора аренды от 28 декабря 2006 г. № 1535 земельного участка кадастровый номер 63:09:0000000:0090 с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Лесопарковое шоссе, 81, строение 2-10, общей площадью 145159 кв.м.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 апреля 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что у регистрирующего органа не могло возникнуть  сомнений  в существовании оснований для  регистрации договора аренды, поскольку данный факт подтвержден вступившим в законную силу судебным актом, являющимся обязательным для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Не согласившись с выводами суда, регистрирующий орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что согласно ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса РФ» все ранее существовавшие договоры аренды безвозмездного пользования лесными участками должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ до 01 января 2009 г.; поскольку с заявлением о государственной регистрации договора заявитель обратился в момент действия названной нормы, представленный им договор должен был соответствовать новому Лесному кодексу РФ и принятым в соответствии с ним нормативным актам.

В судебном заседании представитель регистрирующего органа доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Департамента лесного хозяйства Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Мэрии городского округа Тольятти считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

07 декабря 2007 г. регистрационная служба вынесла сообщение об отказе ЗАО «Зеленый берег» в государственной регистрации договора аренды земельного участка (кадастровый номер 63:09:0000000:0090) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Лесопарковое шоссе, 81, строение 2-10, общей площадью 145159 кв.м. (л.д. 34-37).

Основанием для отказа послужило несоответствие представленных на госрегистрацию договора аренды документов требованиям действующего законодательства. Так, регистрирующий орган считает, что представленный на регистрацию договор аренды считается заключенным с момента государственной регистрации и только с этого момента  возникают по нему права и обязанности. В связи с  тем, что заявление о государственной регистрации этого договора было подано после введения в действие нового Лесного кодекса РФ, к условиям договора должны применяться положения Лесного кодекса РФ.

Кроме того, регистрационная служба полагает, что, несмотря на наличие вступившего в законную силу судебного акта, обязывающего заключить договор аренды, Мэрия не освобождалась от обязанности предоставить земельный участок в соответствии со ст.ст. 22, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). В частности, Мэрия обязана была вынести решение о предоставлении земельного участка.

При принятии решения о признании указанного отказа в государственной регистрации договора аренды недействительным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Заявителем на госрегистрацию был представлен договор аренды земельного участка от 28 декабря 2006 г. № 1535. Согласно указанному договору Мэрия городского округа Тольятти предоставила в аренду ЗАО «Зеленый берег» земельный участок в соответствии с регламентом градостроительной зоны № 2 площадью 145159 кв.м., с местоположением: г. Тольятти, Центральный район, Лесопарковое шоссе, 81, строение 2-10. Основанием для заключения указанного договора послужило решение Арбитражного суда Самарской области от 12 августа 2005 г. по делу № А55-12825/2005 (л.д. 41-43).

При этом из указанного судебного акта следует, что суд обязал Мэрию г. Тольятти заключить с заявителем договор аренды земельного участка площадью 145159 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Лесопарковое шоссе, 81 строение 2-10 на условиях проекта договора ЗАО «Зеленый берег».

Суд также в решении указал, что в случае неподписания Мэрией города Тольятти в установленный судом срок договор аренды земельного участка считать заключенным на условиях проекта договора, представленного ЗАО «Зеленый берег» (л.д. 41-42).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет и в соответствии с Выпиской из государственного земельного кадастра от 30 августа 2006 г. № 09-4-08/06-7135 относится к землям поселений.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 19 ч. 1 ст. 14) к вопросам местного значения поселения отнесено использование и охрана городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Указанная норма вступила в силу со дня официального опубликования Закона и до 1 января 2006 г. применялась исключительно к правоотношениям, возникающим в силу требований статей 84, 85 Закона (часть 3 ст. 83 Закона), а с 1 января 2006 г. до окончания переходного периода (то есть до 01 января 2009 г.) применятся в части, не противоречащей положениям частей 1.2. и 1.3. статьи 83 Закона (часть 2.1. статьи 83 Закона). Пунктом 5 статьи 84 Закона определено, что органы местного самоуправления приступают к осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Спорный договор заключен 28 декабря 2006 г., то есть до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации (01 января 2007 г.), следовательно, к возникшим правоотношениям положения Лесного кодекса Российской Федерации от 04 декабря 2006 г. не могут быть применимы. В силу статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации от 04 декабря 2006 г. к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится владение, пользование и распоряжение лесными участками.

Кроме того, согласно ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса РФ» все ранее существовавшие договоры аренды или безвозмездного пользования лесными участками должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ до 01 января 2009 г. Однако на момент обращения в регистрирующий орган с заявлением на регистрацию договора аренды срок, установленный ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса РФ», еще не истек, что не исключает возможности применения этой нормы и приведения данного договора в соответствие с требованиями Лесного кодекса до этой даты, в связи с чем данное обстоятельство не могло послужить основанием для отказа в регистрации договора аренды.

Спорный земельный участок находится в пределах черты г. Тольятти и отнесен к категории земель поселений, распоряжение которыми входит в компетенцию органов местного самоуправления. Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 12 августа 2005 г. по делу № А55-12825/2005 в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 07 августа 2002 г. № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю».

Доводы регистрирующего органа о том, что представленный на регистрацию  договор аренды должен соответствовать правилам подготовки и заключения  договора  аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 234, не могут являться основанием, свидетельствующим о правомерности и законности оспариваемого отказа, поскольку договор аренды заключен на основании судебного акта от 12 августа 2005 г., которым постановлено заключить договор именно на условиях проекта договора, представленного ЗАО «Зеленый берег». Договор аренды заключен 28 декабря 2006 г., то есть до принятия постановления Правительства РФ № 324.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии требованиям закона оспариваемого отказа регистрационной службы в регистрации договора аренды, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Расходы по госпошлине согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на регистрирующий орган.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 апреля 2008 г. по делу № А55-2964/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный  арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                    В.В. Кузнецов

С.Т. Холодная