Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2008 по делу n А65-5545/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 июня 2008 г.                                                                                         Дело № А65-5545/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Кувшинова В.Е., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

с участием:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика –  представитель Михайлов Д.В., доверенность от 28.01.2008г. № АГ-04-2/330,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 мая 2008 г. по делу № А65-5545/2008 (судья А.Е.Кириллов),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Голливуд», г. Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании недействительным постановления №А045р/02 от 26 марта 2008 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Голливуд» (далее – заявитель, Общество, ООО «Голливуд») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан (далее – УФАС по Республике Татарстан, антимонопольный орган) №А045р/02 от 26.03.2008 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 06 мая 2008 года Арбитражного суда Республики Татарстан постановление УФАС по Республике Татарстан от 28.03.2008 года №А045р/02 о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии со ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации признано незаконным и отменено. Производство по административному делу прекращено.

Не согласившись с принятым решением суда, УФАС по Республике Татарстан обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе ООО «Голливуд» в удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь, но тот факт, что составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности в один и тот же день не противоречит нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не свидетельствует о нарушении процессуальных прав Общества.

Общество в отзыве апелляционную жалобу отклонило, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель УФАС по Республике Татарстан в судебном заседании подтвердил позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель Общества о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в связи с чем апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в его отсутствие.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, приведенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, в выступлениях представителя УФАС по Республики Татарстан, апелляционной суд считает, что судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе мониторинга печатных СМИ, распространяемых на территории Республики Татарстан, Управлением антимонопольной службы Республики Татарстан обнаружен факт распространения ненадлежащей рекламы в газете «Товары и услуги для комфортной жизни «Комфорт Дом и Офис» за февраль 2008 года. В указанной газете на 2 странице распространялась реклама медицинских услуг ООО «Голливуд» без информации о необходимости получении консультации специалистов.

05.03.2008г. УФАС по Республики Татарстан вынесено определение о возбуждении дела №029р/02 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе №ЕК-02/1337 в отношении ООО «Голливуд».

26.03.2008 года УФАС по Республики Татарстан был составлен протокол об административном правонарушении №А045р/02 и  вынесено постановление о привлечении ООО «Голливуд» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования о признании постановления от 26.03.2008г. №А045р/02 незаконным, исходил из того, что антимонопольным органом был существенно нарушен порядок привлечения ООО «Голливуд» к административной ответственности. При этом суд первой инстанции указал на то, что, составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности в один и тот же день лишили Общество возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, то есть в данном случае Общество было лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты своих прав.

Однако апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции в части допущенных антимонопольным органом процессуальных нарушений являются ошибочными.

В соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижению на рынке. Ненадлежащей рекламой признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Пункт 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе»  предусматривает ответственность рекламодателя в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, которая не соответствует действующему законодательству.

Факт распространения в газете «Товары и услуги для комфортной жизни «Комфорт Дом и Офис» рекламы медицинских услуг Общества без информации о необходимости получения консультации специалистов, подтвержден материалами дела.

Таким образом, в действиях ООО «Голливуд» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный в статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных, поскольку обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований Закона о рекламе (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных), не усматривается.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 1 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица являются руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных).

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены в присутствии директора ООО «Голливуд» Айдарова А.М, он не был лишен представленных Кодекса Российской Федерации об административных гарантий защиты. Протокол об административном правонарушении директором подписан. Права и обязанности законному представителю Общества разъяснены, директор ходатайствовал о рассмотрении дела в день составления протокола и иных ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела, последним не заявлялись.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает минимального срока между составлением протокола и принятием постановления и не запрещает проводить указанные процедуры в один день, а по этому, само по себе составление указанных процессуальных документов в один день нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при условии соблюдения иных предусмотренных законом процессуальных требований не является.

Довод Общества на малозначительность совершенного им правонарушения апелляционным судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Апелляционный суд не находит оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.к. деятельность Общества направлена на рекламу медицинских услуг, которые могут представлять существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. При возникших правоотношениях на охрану жизни и здоровья населения Российской Федерации.

При таких обстоятельствах Общество обоснованно привлечено УФАС по Республике Татарстан к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности не допущено, оспариваемое постановление УФАС по Республике Татарстан является законным и отмене не подлежит.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 мая 2008 г. по делу № А65-5545/2008 подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, в удовлетворении требования Обществу следует отказать.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 мая 2008 г. по делу № А65-5545/2008 отменить.

Обществу с ограниченной ответственностью «Голливуд» в удовлетворении требования о признании недействительным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан №А045р/02 от 26 марта 2008 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                        А.А. Юдкин

Судьи                                                                                                                        Е.Г.Филиппова

В.Е.Кувшинов