Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2006 по делу n А72-6272/2006. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 декабря 2006 г.                                                                           Дело № А 72-6272/2006

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена:  08 декабря 2006 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 14 декабря  2006 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Апаркина В.Н., Рогалевой Е.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой Г.О.,

с участием:

от заявителя – извещен, представители не явились ;

от ответчика –   Логинова Н.В., доверенность от 13.09.2005 г. № 3838-01;

от третьих лиц – комитет архитектуры: Рипка А.С., доверенность от 04.09.2006 г. № 01-13/2723, комитет по управлению земельными ресурсами: Седова Н.П., доверенность от 07.08.2006 г. № 01-19/3595;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по  апелляционной  жалобе  Муниципального образования город Ульяновск в лице Мэрии города Ульяновска на решение Арбитражного суда  Ульяновской области  от 09 октября 2006 г., (судья Прохоров А.Е.),

принятое по заявлению ООО «Инфо-Пресс» г. Ульяновск,

к Муниципальному образованию город Ульяновск

третьи лица на стороне ответчика, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Комитет архитектуры и градостроительства Мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск, Управление земельными ресурсами и землеустройству Мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск 

о  признании недействительным постановления Главы города Ульяновска,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Инфо-Пресс» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Муниципальному образованию город Ульяновск (далее ответчик) о признании недействительным постановления Главы города Ульяновска от 19 июля 2006 г. № 2765.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09 октября 2006 г. заявление удовлетворено. Признано недействительным постановление Главы города Ульяновска от 19 июля 2006 г. № 2765 «Об отмене ряда постановлений Главы города Ульяновска» (т.5 л.д.23-24)

Орган местного самоуправления, Мэрия города Ульяновска, представляющая ответчика Муниципальное образование город Ульяновск, в апелляционной жалобе просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и отказать заявителю в удовлетворении его требования в связи с тем, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела. (т.5 л.д.27-30)

Заявитель в отзыве просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, считает его законным и обоснованным.

Третьи лица поддерживают доводы апелляционной жалобы, считают, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела. 

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей ответчика и третьих лиц, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 21 октября 2005 г. Глава города Ульяновска принял Постановления № 2556, № 2557, № 2558, № 2559 о передаче заявителю земельных участков, расположенных в Железнодорожном, Ленинском. Заволжском и Засвияжском   районах города Ульяновска,  для  размещения торговых   киосков   по   продаже печатной продукции.  Указанными постановлениями заявителю были утверждены проекты границ земельных участков в различных районах города Ульяновска, переданы в аренду в срок до 31 декабря 2010 г. земельные участки для установки киосков по продаже печатной продукции (без права возведения объектов недвижимого имущества). Заявителю было предписано    оформить    право    аренды    земельных    участков   предоставить технические условия на подключение  к инженерным  сетям,  получить архитектурно-планировочное задание и разрешение на установку торговых киосков, ордер на производство земляных работ, осуществить вынос в натуре границ земельного участка, получить право на открытие торговых киосков.

Указанные Постановления подписаны Главой города Ульяновска, являвшегося в силу статьей 36 и 40 Устава города Ульяновска руководителем Администрации (Мэрии) города Ульяновска в рамках реализации полномочий администрации города в области использования земель города, установленных статьей 46 Устава города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской городской Думы №  72 от 23 апреля 1997 г. (в редакции  от 25 февраля 2005 г.), действовавшего в момент принятия указанных постановлений.

В соответствии с этими Постановлениями органа местного самоуправления заявитель подписал с Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству Администрации города Ульяновска соответствующие договоры аренды сроками действия до 31 декабря 2010 г., участки были переданы заявителю по актам приема-передачи от 08 февраля 2006 г.

Заявитель принял меры к получению разрешительной документации, указанной в указанных постановлениях, получив по большинству предоставленных участков технические условия на присоединение к инженерным сетям.

19 июля 2006     г. Главой города Ульяновска, являющимся в соответствии со ст. 31 Устава города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской городской думы № 202 от 14 декабря 2005 г. руководителем Мэрии города Ульяновска, в рамках реализации полномочий, установленных пунктом 7 статьи 9 Устава города Ульяновска  принято Постановление № 2765 «Об отмене ряда Постановлений   Главы   города   Ульяновска».

Этим постановлением признаны утратившими силу со дни  издания Постановления Главы города Ульяновска № 2556, № 2557, № 2558, № 2559 от 21октября 2005 г. о передаче заявителю в аренду земельных участков под размещение газетных киосков.

 В обоснование издания указанного постановлении в его мотивировочной части имеется лишь ссылка на статью 48 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», статьи 9 и 32 Устава Муниципального образования «город Ульяновск».

Статья 9 Устава Муниципального образования «город Ульяновск» определяет  порядок издания муниципальных правовых актов, вступление в законную силу и возможность их отмены органом местного самоуправления города или должностными   лицами местного самоуправления,  принявшим соответствующий  муниципальный правовой акт.

В соответствии с часть. 2 статьи 9 Устава города Ульяновска муниципальные правовые акты вступают в законную силу с момента их подписания (принятия), если иное   не   установлено   самим   актом.

  Арбитражным судом первой инстанции правомерно отклонены доводы ответчика и третьих лиц в обоснование правомерности издания оспариваемого постановления о том , что в постановлениях №№ № 2556, 2557, 2558. 2559 на заявителя возложена обязанность получить разрешительную документацию на установку киосков, предназначенную для объектов недвижимости (представить технические условия на подключение к инженерным сетям, получить архитектурно-планировочное задание, ордер на производство земляных работ) в то время как газетные киоски объектами недвижимости не являются и право на установку объектов недвижимого имущества заявителю не предоставлено.

Действующее законодательство не содержит запрещений на получение архитектурно-планировочного задания и при размещении торговых киосков, не относящихся к объектам недвижимости, равно как технических условий на подключение к инженерным сетям. Подключение к инженерным сетям, в том числе к источникам электроснабжения, невозможно без согласования определенных технических условий подключения. Кроме того, ответчик, установив, что отдельные пункты постановлений №№ № 2556, 2557, 2558, 2559 не соответствуют законодательству и возлагают на арендатора не предусмотренные законом обязанности был вправе отменить именно эти пункты, нарушающие законодательство и права и интересы арендатора, а не признавать утратившими силу с момента их издания постановления в целом, лишив тем самым без каких-либо обоснований заявителя права на получение указанных земельных участков в аренду.

Арбитражный суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельной ссылку ответчика на постановление Мэра города Ульяновска от 20 января 2006 г. № 114 «Об упорядочении размещения киосков в городе Ульяновске», как на основание для издания оспариваемого постановления. Данное постановление предусматривает приостановление предоставления земельных участков под установку торговых киосков до утверждения Плана мероприятий по упорядочению размещения торговых киосков и улучшению их архитектурного облика. Данное постановление вступило в законную силу с момента его издания, то есть с 20 января 2006 г., оно не имеет обратной силы и его действие в части приостановления предоставления в аренду земельных участков не может распространяться на постановлении №№ № 2556, 2557. 2558, 2559 о предоставлении заявителю в аренду земельных участков, принятые 21 октября 2005 г., то есть за 3 месяца до его принятия.

Также обоснованно арбитражным судом первой инстанции признана несостоятельной  ссылка ответчика и третьих лиц в обоснование законности принятия оспариваемого акта, на то, что заявителем не было принято мер к государственной регистрации подписанных договоров аренды земельных участков. Каких-либо сроков, в течение которых заявитель обязывался бы провести государственную регистрацию договоров, постановления №№ № 2556, 2557, 2558. 2559 от 21.10.2005 г. не содержат. Какая-либо государственная регистрация договоров аренды на дату принятия указанных постановлений и не могла быть произведена, поскольку заключение данных договоров и их последующая государственная регистрация могли иметь место только во исполнение указанных постановлений и после их принятия. При наличии законных оснований и необоснованной задержки заявителем государственной регистрации договоров аренды, ответчик имел право при определенных  условиях отменить постановления о предоставлении участков в аренду с даты истечения срока государственной регистрации (или разумных сроков на регистрацию) при наличии в этом вины заявителя, но не признавать постановления утратившими силу с момента их издания.

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что действующим законодательство не предусмотрено право органа местного самоуправления признавать принятые им постановления утратившими силу с момента их издания (в отличие от их отмены с даты принятия соответствующего постановления об их отмене). Наличие данного права означало бы грубое нарушение законных прав и интересов лиц, в отношении которых оно издано, поскольку указанные лица в случае незаконности указанных постановлений фактически утратили бы предоставленное им право требовать возмещение вреда в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. 1069 ГК РФ). В рассматриваемом случае заявитель, совершив определенные действия и понеся определенные материальные затраты при заключению договоров аренды, получении разрешительной документации, а также совершив иные действия, связанные с исполнением постановлений Мэра города Ульяновска №№ 2556, 2557, 2558. 2559 от 21.10.2005 г. о предоставлении земельных участков, практически был бы лишен возможности возместить указанный вред даже при незаконности данных постановлений, поскольку оспариваемым постановлением они признаны утратившими силу с даты принятия и все действия, совершенные заявителем по их исполнению, не будут основаны на каком-либо действовавшем ненормативном акте.

Отсутствие государственной регистрации договоров аренды, заключенных на срок более года, делает их незаключенными. Однако это обстоятельство связано с исполнением обязательств по договорам аренды, в том числе с использованием заявителем арендуемого участка, но не влечет за собой незаконность постановлений Мэра города Ульяновска №№ 2556, 2557, 2558. 2559 от 21 октября 2005 г. В том случае, если заявитель при отсутствии заключенных договоров аренды совершил определенные действия по использованию земельных участков, в том числе по установке и эксплуатации газетных киосков, ответчик имел право оспорить указанные действия в самостоятельном порядке.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09 октября 2006 г.  по делу № А72-6272/2006 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                        В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                                      В.Н. Апаркин

                                                                                                                                 Е.М. Рогалева