Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2008 по делу n А65-29843/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 июня 2008 года                                                                            Дело № А65-29843/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя – Болдаков Д.Н., доверенность от 11 июня 2008г.;

от Муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани» – не явился, извещен;

от Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Татарстанской Республиканской организации Общественной организации - Всероссийское общество автомобилистов, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 апреля 2008 г.

по делу № А65-29843/2007 (судья Коротенко С.И.)

по заявлению Татарстанской Республиканской организации Общественной организации - Всероссийское общество автомобилистов, г. Казань,

к Муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани», г. Казань,

Исполнительному комитету Муниципального образования г. Казани, г. Казань,

третье лицо: Управление архитектуры и градостроительства г. Казани, г. Казань,

о признании незаконным действия государственного органа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Татарстанская Республиканская организация Общественной организации -Всероссийское общество автомобилистов (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани» о признании незаконным действия Комитета по отказу в приватизации земельного участка площадью 0,8220 га, кадастровый номер 16:50:16 05 03:0010, местоположение: ул. Фучика, Приволжский район г. Казани.

При этом просила обязать Комитет в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта подготовить проект договора купли-продажи данного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 апреля 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается факт прохождения на спорном земельном участке красных линий, в связи с чем испрашиваемый земельный участок относится к земельным участкам общего пользования, следовательно, спорный земельный участок не подлежит приватизации в силу прямого указания закона.     

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что представленный ответчиками проект планировки не является достоверным доказательством наличия на спорном земельном участке красных линий и что спорный земельный участок является площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, приватизация которых в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не допускается и содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Согласно абзацу второму п. 2 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений - в порядке и на условиях, установленных Кодексом, федеральными законами.

Объектом приватизации в соответствии со ст. 36 ЗК РФ является земельный участок, обладающий соответствующим кадастровым номером независимо от числа и площади находящихся на этом земельном участке объектов недвижимости. При этом земельный участок должен быть приватизирован именно в том виде и состоянии, в котором он находился на дату подачи заявления на приватизацию, иного Земельным кодексом не предусмотрено.

В судебном заседании представитель подателя жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители Муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани», Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани, третьего лица - Управление архитектуры и градостроительства г. Казани в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявителю на праве собственности принадлежит караульное помещение автостоянки № 9, 2-этажное здание, общей площадью 39,20 кв.м., инв. № 12480, лит А, объект № 1, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Юлиуса Фучика, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 04 мая 2006 г. ААХ 0474952 (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 16-16-01/004/2006- 521 (л.д. 9).

31 октября 2007 г. заявитель обратился в Муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани» с заявлением № 161 о предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимости - караульным помещением автостоянки, принадлежащим заявителю на праве собственности, по ул. Юлиуса Фучика г. Казани, с кадастровым номером 16:50:16 05 03:0010 размером 0,822 га с приложением кадастрового плана земельного участка, свидетельства о государственной регистрации права на здание, паспорта БТИ, топографической съемки земельного участка, договор аренды земли от 24 февраля 1998 г. (л.д. 17).

Письмом от 13 ноября 2007 г. № 26209 заявителю отказано в  предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность (л.д. 18).

Основанием такого отказа послужило то обстоятельство, что Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани подготовлен проект постановления исполкома, предусматривающий предоставление земельного участка площадью 45 кв.м., занимаемого караульным помещением автостоянки № 9, в аренду сроком на 2 года ввиду расположения в красных линиях.

При принятии решения об отказе в удовлетворении требований заявителя о признании действия Комитета в отношении заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению, в том числе сносить соответствующие здания и сооружения, постольку, поскольку это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законом или договором.

Согласно положениям ст. 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Аналогичные положения содержатся и в ст. 35 ЗК РФ, согласно которой при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п. 1 ст. 36 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в  п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», согласно абзацу 2 п. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, а также федеральными законами. Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

При рассмотрении дел такой категории суды должны оценивать доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд (отнесением их к землям общего пользования) на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей.

Как установлено Земельным кодексом РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15); оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 статьи 27); так не подлежат приватизации земельные участки общего пользования (пункт 12 статьи 85).

В соответствии с пунктом 7 ст. 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства; границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Красные линии  подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; в земельном и градостроительном кадастрах.

В соответствии с пунктом 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территорией общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Согласно пункту 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Решением Исполкома Казанского горсовета депутатов трудящихся от 26 марта 1968 г. № 263 «Об утверждении проекта детальной планировки поселка Горки» утвержден проект детальной планировки поселка