Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2008 по делу n А55-5118/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 июня 2008 г.                                                                                         Дело № А55-5118/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июня 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Кувшинова В.Е., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

с участием:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика –  представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русфинанс Банк», г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 апреля 2008 г. по делу №А55-5118/2008 (судья Лихоманено О.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русфинанс Банк», г. Самара,

к Федеральной антимонопольной службе по Кемеровской области, г. Кемерово,

об отмене постановления №19/03-АДМ-2008 от 31.03.2008г. о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Русфинанс Банк» (далее - ООО «Русфинанс Банк», Банк) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - УФАС по Кемеровской области) №19/03-АДМ-2008 от 31.03.2008 года о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000 рублей по ч.4 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29 апреля 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, ООО «Русфинанс Банк» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

По мнению ООО «Русфинанс Банк», спорный договор на оказание услуг является договором, заключенным в процессе обычной хозяйственной деятельности и подпадает под исключение, предусмотренное п.9 ст. 35 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС по Кемеровской области просит оставить без изменения судебный акт.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие по имеющимся материалам.

Рассмотрев представленные материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, УФАС по Кемеровской области при осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства выявило факт заключения 12.11.2007 года между ООО «Русфинанс Банк» и ООО «Валегор-К» договора на оказание услуг №1792/210803/596. Предметом данного договора является привлечение потенциальных покупателей на услуги Банка (кредитование на приобретение транспортных средств) из числа клиентов ООО «Валегор-К», сбора заявок покупателей на услуги Банка и направления этих заявок ООО «Русфинанс Банк», выполнение иных действий необходимых для привлечения покупателей на услуги банка.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в установленный законодательством пятнадцатидневный срок уведомление о заключении 12 ноября 2007 г. между ООО «Русфинанс Банк» и ООО «Валегор-К» договора на оказание услуг, указанными лицами в антимонопольный орган представлено не было.

Установив в действиях ООО «Русфинанс Банк» нарушение положений частей 9, 12 ст.35 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», 21.02.2008 года должностным лицом Кемеровского УФАС России вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №19/03-АДМ-2008 и проведении административного расследования.

17 марта 2008г. УФАС по Кемеровской области составлен протокол об административном правонарушении по делу №19/03-АДМ-2008, на основании которого 31 марта 2008 г. было вынесено постановление о привлечении ООО «Русфинанс Банк» к административной ответственности по ч.4 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, ООО «Русфинанс Банк» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Русфинанс Банк» требований, суд первой инстанции исходил из того, что заключенный ООО «Русфинанс Банк» договор от 12.11.2007г. с ООО «Валегор-К» отвечает критериям соглашения, в отношении которого существует установленная законом обязанность по направлению в федеральный антимонопольный орган уведомления о его заключении. В связи с этим суд первый инстанции указал на наличие в действиях (бездействии) ООО «Русфинанс Банк» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Апелляционной суд полагает, что выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Частью 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в виде штрафа за  непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений

В соответствии с пунктами 9, 12 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовые организации обязаны направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в любой форме между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с любыми организациями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, за исключением: соглашений между финансовыми организациями, имеющими в совокупности долю на товарном рынке менее норматива, установленного Правительством Российской Федерации; соглашений, являющихся договорами о предоставлении финансовых услуг; соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовой организацией в процессе обычной хозяйственной деятельности.

Обязанность уведомить федеральный антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме исполняется лицом, достигшим соглашения, в течение пятнадцати дней с даты его достижения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, уведомление о соглашении между ООО «Русфинанс Банк» и «Валегор-К» от 12.11.2007 года в установленный Законом срок в УФАС по Кемеровской области не направлялось. Данный факт не оспаривается ООО «Русфинанс Банк», полагающим, что характер этого соглашения не требует обязательного уведомления о нем антимонопольного органа применительно к части 9 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Доводы Банка об отнесении договора от 12.11.2007 года к договорам, заключаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности, правомерно отклонен судом первой инстанции на основании следующего.

В соответствии с пунктом 30 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2003 №19 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акционерных обществах» к сделкам, совершаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности, могут относиться, в частности, сделки по приобретению обществом сырья и материалов, необходимых для осуществления производственно-хозяйственной деятельности, реализации готовой продукции, получению кредитов для оплаты текущих операций (например, на приобретение оптовых партий товаров для последующей реализации их путем розничной продажи).

Как правильно отметил суд первой инстанции, в отношении финансовых организаций к категории сделок, заключаемых в процессе обычной хозяйственной деятельности (помимо собственно банковских операций) можно отнести такие сделки, как договор финансирования под уступку денежного требования, договор займа, договор поручительства, договор доверительного управления имуществом и т.п., а также договоры, связанные с обеспечением функционирования финансовой организации (трудовой договор, договор подряда, договор с рекламным агентом, договор аренды помещения, договоры по оплате коммунальных услуг и канцелярских принадлежностей и т.п.).

Спорный договор заключен Банком за пределами потребностей юридического лица в обеспечении вопросов, возникающих в процессе текущей хозяйственной деятельности.

Таким образом, следует признать, что вывод суда первой инстанции о наличии у ООО «Русфинанс Банк» обязанности уведомить в установленном порядке антимонопольный орган о совершении рассматриваемой сделки является обоснованным.

Порядок привлечения ООО «Русфинанс Банк» к административной ответственности УФАС по Кемеровской области соблюден. Процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

С учетом изложенного выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований ООО «Русфинанс Банк» следует признать основанными на надлежащем исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств и правильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Следовательно, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29 апреля 2008 г. по делу № А55-5118/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русфинанс Банк» без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                        А.А. Юдкин

Судьи                                                                                                                        Е.Г. Попова

В.Е.Кувшинов