Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2008 по делу n А55-874/2008. Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст.

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения  арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 июня 2008г.                                                                      Дело № А55-874/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  03 июня 2008 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 04 июня 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей  Кувшинова В.Е., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

индивидуального предпринимателя Иноятова С.А., свидетельство сери 63 № 001080529,

представителя предпринимателя Бекназарова А.Д., дов. от 03 июня 2008 г.,

от Управления Федеральной миграционной службы России по Самарской области - представитель Акимов Д.В., дов. от 20 ноября 2007 г. № 15-94,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 июня 2008 г. апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Иноятова С.А., Самарская область, г.Тольятти,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 февраля 2008г. по делу № А55-874/2008, судья Черномырдина Е.В.,принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Иноятова С.А., Самарская область, г.Тольятти,

к Управлению Федеральной миграционной службы России по Самарской области, г.Самара,

о признании незаконным  постановления от 14 ноября 2008г. о назначении административного наказания по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Иноятов С.А. (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы России по Самарской области (далее – УФМС по Самарской области, административный орган) от 14 ноября 2007 г. о назначении административного наказания по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан.

Решением суда от 28 февраля 2008 г. в удовлетворении заявления предпринимателя  отказано на том основании, что факт совершения административного правонарушения материалами дела доказан, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на ненадлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, а также отсутствие вины в совершении вменяемого административного правонарушение, чрезмерно большой размер административного штрафа.

В судебном заседании предприниматель и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, заявление предпринимателя удовлетворить.

Представитель УФМС по Самарской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Отзыв на апелляционную жалобу УФМС по Самарской области не представило, что в соответствии с ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с рассмотрением дела в отсутствие предпринимателя, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, 13 ноября 2007г. должностным лицом УФМС России по Самарской области в отношении предпринимателя Иноятова С.А. в его присутствии составлен протокол № 0054084 об административном правонарушении по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому предприниматель Иноятов С.А. не уведомил УФМС России по Самарской области о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан Атабаеву Г.Ю., Атабаева И.Р., Эркабаева Б.А., Абдуллочонова М.Р., Тамбулатова М.Х. (л.д.62-63).

Административным органом 14 ноября 2007 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении предпринимателю  административного штрафа в размере 400 000 руб. (л.д.6).

Согласно части 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к статье 18.1 КоАП РФ указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ (в редакции от 06.01.2007г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2006г. № 798 утверждены Правила подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязаны в срок, не превышающий  10 дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Как видно из материалов дела, предприниматель не был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. Имеющаяся в материалах дела телеграмма (л.д.95) не была вручена предпринимателю. На уведомлении о вручении заказной корреспонденции (л.д.97) указано, что заказное письмо с определением  судао назначении судебного заседания на 27 февраля 2008 г. работником почты было вручено Лариной 25 февраля 2008 г. Однако, по утверждению предпринимателя, он не поручал Лариной осуществлять представительство в суде, фамилия главного бухгалтера - Ларионова.

В судебном заседании при рассмотрении апелляционной жалобы предприниматель пояснил, что с 25 января по 13 марта 2008 г. он находился в Республике Таджикистан, что подтвердил билетами и отметками в загранпоспорте, предъявив подлинники данных документов в судебном заседании

Кроме того, согласно справке управления внутренних дел по городскому округу Тольятти Самарской области от 03 апреля 2008 г. (л.д.117) Иноятов С.А. прописан и фактически проживает по адресу: г.Тольятти, Центральный район, ул.Советская, д.74, кв.5. Однако определение о назначении судебного заседания на 27 февраля 2008 г. арбитражным судом направлялось по адресу: г.Тольятти, бульвар Ленина, 12-184.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о ненадлежащем извещении предпринимателя о времени и месте судебного заседания и незаконном рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с п. 2 ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

При таких обстоятельствах решение суда от 28 февраля 2008 г. следует отменить и назначить рассмотрение дела по правилам, предусмотренным  Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в суде первой инстанции, в данном судебном заседании с учетом мнения сторон, не возражавших против рассмотрения дела по существу в этом же судебном заседании.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд            

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 28 февраля 2008 г. по делу № А55-874/2008 отменить.

Назначить рассмотрение дела по правилам, предусмотренным  Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в суде первой инстанции, в данном судебном заседании.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    В.Е.Кувшинов

Е.Г.Попова