Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2008 по делу n А65-26157/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 мая 2008г.                                                         Дело № А65-26157/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 мая 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яновой И.С.,

с участием:

от ОАО «АИКБ «Татфондбанк» – Долотин Р.Р., доверенность от 22 декабря 2007 года,

от ГУ - региональное отделение ФСС РФ по РТ – не явился, извещен;

от 3-его лица – не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 мая 2008 г., в зале № 7 апелляционную жалобу

открытого акционерного общества «Акционерный инвестиционный коммерческий банк «Татфондбанк», г. Казань, Республика Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 февраля 2008 года по делу № А65-26157/2007, судья Зиннурова Г.Ф.,

по заявлению

открытого акционерного общества «Акционерный инвестиционный коммерческий банк «Татфондбанк», г. Казань, Республика Татарстан

к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань, Республика Татарстан,

третье лицо:

ООО «Центр восстановительной Медицины и Курортологии», г. Казань, Республика Татарстан,

о признании недействительным решения от 03.09.2007 г. № 56,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Акционерный инвестиционный коммерческий банк «Татфондбанк», г. Казань обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с требованием о признании недействительным решения Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от 03.09.2007 г. № 56 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования в сумме 517 365 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 февраля 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что решение ответчика соответствует нормам действующего законодательства. Санаторный лагерь в отличие от детского оздоровительного лагеря, имея предназначение, связанное с медицинской деятельностью, должен иметь лицензию на осуществление санаторной деятельностью.

Не согласившись с выводами суда, открытое акционерное общество «АИКБ «Татфондбанк» г. Казань подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить и принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе общество ссылается на те обстоятельства, что судом принято незаконное и необоснованное решение, поскольку суд не учел соответствующие факты, согласно которым лицензией, выданной ООО «Солнечная» ДОЛСТ подтверждается его принадлежность к детскому оздоровительному учреждению санаторного типа круглогодичного действия. В лицензии присутствует такой вид деятельности как педиатрия. Лицензия, выданная ООО «Дружных» ДОУ-ЛСТКД также подтверждает его принадлежность к детскому оздоровительному учреждению санаторного типа круглогодичного действия. В лицензии присутствует такой вид деятельности как санаторно-курортная помощь по специальности педиатрия.

Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан просило рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие, считает решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по мотивам, изложенным в мотивированном отзыве (т.2 л.д.15-17).

В судебное заседание апелляционной инстанции представители ответчика и третьего лица не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены в связи с чем апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела ответчиком была проведена проверка деятельности заявителя по вопросам расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд за 2005 и 2006 годы, по результатам которой ответчиком составлен акт от 16.03.2007 г. № 2 с/с и принято решение от 03.09.2007 г. № 56 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем. Данным решением не приняты к зачету в счет средств обязательного социального страхования оплаченные заявителем путевки в ООО «Солнечная» в сумме 265 680 руб. и ООО «Дружных» в сумме 251 685 руб.

Общество, не согласившись с решением ответчика и считая данное решение о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем в размере 517 365 руб., несоответствующим закону и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Состоявшимся судебным актом арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных требований, при этом исходил из следующего.

Порядок и условия расходования средств обязательного социального страхования на оздоровление детей в 2005, 2006 году регулировались Федеральными законами от 29.12.2004 № 202 - ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год», от 22.12.2005 № 173 -ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год», Постановлением Правительства РФ от 17.04.2006г. № 215 « Об обеспечении отдыха, оздоровления детей в 2006 году».

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г., № 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год» регулировались порядок и условия расходования средств обязательного социального страхования на оздоровление детей в 2005 году.

Статьей 4 указанного закона устанавливалось, что в 2005 году Фонд осуществляет оплату стоимости путевок продолжительностью пребывания не более 21 дня в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, стоимости проезда междугородним транспортом к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки, финансирование расходов на предоставление инвалидам реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» и перечисленных в Фонд в сумме 16 723 492,8 тыс. рублей, включая административные расходы в сумме 375 036,0 тыс. рублей.

Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. № 173-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год» регулировал расходование средств обязательного социального страхования на оздоровление детей в 2006 году, согласно которому в 2006 году Фонд осуществлял оплату стоимости путевок сроком пребывания не более 21 дня в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, а также стоимости проезда на междугородном транспорте к месту лечения, осуществляемого за счет средств федерального бюджета, в санаторно-курортные и федеральные специализированные медицинские учреждения и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» и перечисленных Фонду, в сумме 9 321 581,0 тыс. рублей. Указанным законом было установлено, что в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортном учреждении определяется с учетом этих коэффициентов.

Согласно позиции ответчика основанием для принятия оспариваемого заявителем решения явилось то обстоятельство, что учреждением не в полном объеме были приняты к зачету расходы по путевкам, приобретенным заявителем, исходя из того, что статус детского оздоровительного лагеря ООО «Солнечная» и ООО «Дружных» определен, как загородные стационарные детские оздоровительные лагеря, а не как санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия.

Суд первой инстанции исходил из статьи 15 Федерального закона № 26-ФЗ от 23.02.1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», согласно которой санаторно-курортные организации, осуществляющие лечебный процесс, имеют статус лечебно-профилактических организаций и функционируют на основании государственной лицензии, предоставленной в установленном порядке.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 128-Ф3 от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п.п. 3, 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. № 30 медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию и санаторно-курортной медицинской помощи, которая требует наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности сроком на 5 лет. Исходя из указанных норм закона, санаторный лагерь в отличие от детского оздоровительного лагеря, имея предназначение, связанное с медицинской деятельностью, должен иметь лицензию на осуществление санаторной деятельности и в силу статьи 7 Федерального закона № 128-ФЗ, данная деятельность может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом.

Судом первой инстанции установлено следующее: у детских оздоровительных учреждений лагерей санаторного типа круглогодичного действия: ООО «Солнечная» лицензия на осуществление медицинской деятельностью от 10.03.2005 г. № 23-01-000214 с приложением № 1, которой предусмотрено осуществление лечебной физкультуры, медицинский массаж и амбулаторная поликлиническая помощь; ООО «Дружных» имеет лицензию от 10.11.2005 г. с приложением № 1, которой предусмотрена доврачебная помощь, лечебная физкультура, массаж, сестринское дело в педиатрии, терапии, физиотерапии. Согласно санитарно-эпидемиологическим заключениям ООО «Солнечная» от 25. 05. 2005 г., действительному до 15. 09. 2005 г. и ООО «Дружных» от 01.06.2006 г. действительному до 29.08.2006 г., данные лагеря соответствуют санитарно эпидемиологическим требованиям к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы в загородных стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей, на курортный сезон, а не санаторных лагерей. При этом санитарно-эпидемиологическое заключение выдано на период осуществления деятельности как оздоровительных учреждений на сезонный период, а не санаторных лагерей круглогодичного действия.

С учетом изложенных обстоятельств и вышеперечисленных норм закона, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о правомерности вынесенного ответчиком решения от 03.09.2007 г. № 56 о непринятии к зачету 50 % расходов, произведенных страхователем в сумме 517 365 руб.

Доводы, приведенные открытым акционерным обществом «Акционерный инвестиционный коммерческий банк «Татфондбанк» г. Казань в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном истолковании правовых норм и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, не допустил неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права. Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 февраля 2008 года по делу № А65-26157/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 С.Т. Холодная

Судьи                                                                                               В.В. Кузнецов

Н.Ю. Марчик