Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2008 по делу n А55-18054/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 мая  2008 г.                                                                                   Дело № А55-18054/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  16 мая 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марчик Н.Ю., судей Бажана П.В., Холодной С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В., с участием:

от заявителя – Пушкина А.Е., доверенность от 11.12.2007 г.,

от ответчика – Литвинова И.Г., доверенность от 20.12.2007 г. № 694,

от третьих лиц:

от ОАО «Волжская межрегиональная распределительная компания» Филиал Самарские электрические сети – Тюркина Н.П., доверенность от 17.03.2008 г. № Д/08-232,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 мая 2008 г., в зале № 7, апелляционную жалобу ООО «Производственно-коммерческой фирмы «Росси»

на решение  Арбитражного суда Самарской области от 27 февраля 2008 г.   по делу № А55-18054/2007 (судья Асадуллина С.П.),

по заявлению ООО «Производственно-коммерческой фирмы «Росси»

к Министерству имущественных отношений Самарской области,

третье лицо: ОАО «Волжская межрегиональная распределительная компания» Филиал Самарские электрические сети

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Производственная-коммерческая фирма «Росси» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений (далее – ответчик, Министерство), с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 659,50 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе, кадастровый номер 63:01:02:19 001:0020,  и обязании Министерства  заключить договор аренды земельного участка площадью 1 659, 50 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе, кадастровый номер  63:01:02:19 001:0020.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ОАО «Волжская межрегиональная распределительная компания» Филиал Самарские электрические сети.

Решением суда от 27 февраля 2008 г. в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требованиям заявителя. По мнению заявителя, отказ Министерства в предоставлении в аренду земельного участка противоречит требованиям ст. 29 Земельного кодекса  РФ, а также п.п. 5 и 6 ст. 10 Закона Самарской области «О земле», обязывающие Министерство в двухнедельный срок принять решение о передаче земельного участка с приложением проекта его  границ и в недельный срок заключить договор аренды земельного участка после представление заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка.

До рассмотрения апелляционной жалобы от третьего лица в порядке ст. 48 АПК  РФ поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве третьего лица - ОАО «Волжская межрегиональная распределительная компания» на правопреемника – ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги».

Судом апелляционной инстанции вынесено протокольное определение об удовлетворении заявленного ходатайства, произведена замена третьего лица - ОАО «Волжская межрегиональная распределительная компания» на правопреемника – ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика и третьего лица, считая решение суда законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, указанным в отзыве ответчика.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица, суд апелляционной инстанции  считает решение суда первой  инстанции законным и обоснованным, а  апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса  РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы г. Самары от 08.09.2005 г. № 2296 утвержден проект границ земельного участка для размещения временной автомобильной парковки, расположенного по адресу: Московское шоссе в Кировском районе города Самары. Обществу предоставлен в аренду сроком на 3 (три) года без права выкупа в собственность земельный участок площадью 1 659,50 кв. м, относящийся по категории к землям поселений, расположенный по адресу: Московское шоссе в Кировском районе города Самары, для размещения временной автомобильной парковки.

Пунктом 5 настоящего Постановления  Комитету по управлению имуществом города Самары предписано заключить договор аренды земельного участка после представления ООО ПКФ «Росси» кадастровой карты (плана) земельного участка.

Согласно утвержденному проекту границ весь земельный участок, предоставленный Обществу, находится в охранной зоне ЛЭП 110 кВ (л.д. 5-6).

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не  разграничена, в городском округе Самара», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство  имущественных отношений Самарской области.

06.12.2006 г. Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер 63:01:02:19 001:0020, расположенного по вышеуказанному адресу.

В соответствии с требованиями ст. 34 ЗК РФ Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74   утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее – Порядок).

В соответствии с данным Порядком ответчиком направлено письмо в адрес  Общества об обеспечении  публикации  информации  в газете «Волжская коммуна», и на официальном сайте Правительства Самарской области о предоставлении земельного участка на определенном праве с указанием условий предоставления.

13.02.2007 года в газете «Волжская коммуна» № 26 (25824) опубликована информация о предоставлении в аренду земельного участка для размещения временной автомобильной парковки, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе, площадью 1659,50 кв.м.

В соответствии с пунктом 2.9. Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков предоставлении которых было опубликовано, вправе подать заявление о предоставлении земельного участка в течение двух недель со дня публикации информации. Заявление должно соответствовать требованиям, указанным в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка. Министерство не позднее следующего дня с  даты поступления указанных документов проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.

29.08.2007 г. Министерством издан Приказ № 1149 о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, сроком на один год. О вынесении вышеуказанного приказа Министерство уведомило представителей ООО ПКФ «Росси» и ООО «Перфекто».

01.11.2007 г. на заседании аукционной комиссии по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, был составлен протокол о признании торгов несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе.

Письмом от 26.11.2007 г.   № 06-28/4-0018 Министерство возвратило Обществу пакет документов, указав, что торги по продаже права аренды указанного земельного участка признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе. Тем же письмом ответчик сообщил заявителю, что вопрос о возможности предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка будет рассмотрен Министерством после получения необходимой информации от ЗАО «СГЭС» на запрос от 15.10.2007 г. вх. № 14/з-10629.

Ответчик письмом от 19.12.2007 г. № 06-28/4-00018 отказал Обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка под указанный вид использования. Отказ мотивирован тем, что 13.12.2007 г. Министерством получен ответ ОАО «Волжская МРК» Филиал Самарские электрические сети о том, что в соответствии с п. 13ж Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В в охранных зонах воздушных линий электропередачи запрещены стоянки всех видов машин и механизмов, в связи с чем ОАО «Волжская МРК» отказано в согласовании плана границ рассматриваемого земельного участка.

Заявитель, полагая, что отказ Министерства в предоставлении в аренду земельного участка, нарушает его права и законные интересы, обратился с настоящим заявлением в суд.

Судом первой инстанции правомерно установлено и подтверждается материалами дела, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне ВЛ-110 кВ «Московская - 1.2». Высоковольтная линия принадлежит ОАО «Волжская МРК» и находится на балансе филиала Самарские электрические сети (свидетельство о государственной регистрации от 02.12.2005 г.).

В соответствии с п. 1 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В., утверждённых постановлением Советом Министров  СССР от 26.03.1984 г. № 255 (далее - Правила), настоящие Правила введены в целях обеспечения сохранности электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, создания нормальных условий эксплуатации этих сетей и предотвращения несчастных случаев и применяются при проектировании, строительстве и эксплуатации электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, а также при производстве работ и осуществлении другой деятельности вблизи электрических сетей.

Согласно п. 13 в, ж Правил в охранной зоне  высоковольтных линий недопустимо размещение стоянок всех видов машин и механизмов, а также загромождение проездов и проходов к объектам электрических сетей.

Заявителем не представлены доказательства надлежащего согласования проекта границ испрашиваемого земельного участка, находящегося в охранной зоне высоковольтных линий, с Самарскими электрическими сетями, как суду первой инстанции, так и суду апелляционной инстанции (определение суда от 24.04.2008 г.).

Как следует из материалов, представленных ОАО «Волжская межрегиональная компания» Филиал Самарские электрические сети, в 2006 году по факту нарушения охранной зоны ВЛ-110 кВ «Московская – 1.2»  руководство   заявителя привлечено к административной    ответственности. Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Самарской области вынесен  акт-предписание  от 31.07.2006 г. № 2639 о необходимости убрать из охранной зоны высоковольтных линий автопарковку и согласовать границы автопарковки с владельцем сетей - филиалом Самарские электрические сети ОАО «Волжская МРК».

В нарушение «Правил застройки землепользования в г. Самаре» и пункта 8.6. Постановления Главы г. Самары от 08.09.05 г. № 2296 Обществом документация с владельцем линий электропередачи не согласована, разрешение инспекции Городского архитектурно-строительного контроля Департамента строительства и архитектуры администрации города на размещение временной автомобильной парковки не получено,  о чем свидетельствует  письмо Департамента № 176/6.

При таких обстоятельствах доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что отказ Министерства в предоставлении в аренду земельного участка не соответствует требованиям п.п. 5 и 6 ст. 10 Закона Самарской области «О земле», суд апелляционной инстанции признает несостоятельными.

Ссылку заявителя, что к ответу Министерства об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка приложен ответ филиала Самарские электрические сети ОАО «Волжская МРК», адресованный иному юридическому лицу, суд апелляционной инстанции признает несущественной, не влияющей на выводы суда первой инстанции о правомерности отказа Министерства.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области  от 27 февраля  2008 г. по делу           № А55-18054/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                      П.В. Бажан

С.Т. Холодная