Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2008 по делу n А72-8462/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 мая 2008г.                                                         Дело № А72-8462/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 мая 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Холодной С.Т.,

судей: Марчик Н.Ю., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яновой И.С.,

с участием:

от ОАО "Ульяновский механический завод" – Трунилина О.Ю., доверенность от 14 июня 2007 года № 1800/98,

от налогового органа – Абузярова В.Ф. доверенность от 24 апреля 2008 года № 16-04-26/2839; Калмыков Д.А., доверенность от 10 января 2008 года № 16-04/55,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 мая 2008 г., в зале № 7 апелляционную жалобу

Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ульяновской области, г. Ульяновск

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03 марта 2008 года по делу № А72-8462/2007, судья Малкина О.К.,

по заявлению

открытого акционерного общества "Ульяновский механический завод", г. Ульяновск

к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ульяновской области, г. Ульяновск

о признании действий налогового органа незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Ульяновский механический завод», г. Ульяновск обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с требованием, с учетом уточнений, о признании незаконными действий Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ульяновской области выразившиеся в: направлении налогоплательщику требования № 148 по состоянию на 06.12.2007 г. об уплате пеней по налогу на доходы физических лиц в срок до 16.12.2007 г. в размере 1 047 882 руб. 11 коп., принятии решения от 17.12.2006 г. № 945 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов)-организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента-организации в банках; принятии решений о приостановлении всех расходных операций по счетам налогоплательщика, а именно: решения от 17.12.2007 г. №498 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке Ульяновское ОСБ №8588, БИК:047308602, решения от 17.12.2007 г. №499 о приостановлении операций по счетам в банке Ульяновский филиал ЗАО АКБ «ГАЗБАНК», БИК:047308856, решения от 17.12.2007 г. №500 о приостановлении операций по счетам в банке Ульяновский филиал ОАО АКБ «СВЯЗЬ-БАНК» БИК 047308864, решения от 17.12.2007 г. №501 о приостановлении операций по счетам в банке «ВНЕШЭКОНОМБАНК», БИК 044525060, решения от 17.12.2007г. №502 о приостановлении операций по счетам в банке СБЕРБАНК РОССИИ ОАО, БИК 044525225, решения от 17.12.2007 г. №503 о приостановлении операций по счетам в банке «БИНБАНК», БИК 044525205, решения от 17.12.2007 г. №504 о приостановлении операций по счетам в банке ФИЛИАЛ НБ «ТРАСТ» (ОАО), БИК 047308876, решения от 17.12.2007 г. №505 о приостановлении операций по счетам в банке ЗАО БАНК «ВЕНЕЦ», БИК 047308813, решения от 17.12.2007 г. №506 о приостановлении операций по счетам в банке Филиал № 7331 ВТБ 24 (ЗАО), БИК 047308883, решения от 17.12.2007 г. №507 о приостановлении операций по счетам в банке АКБ «СВА» (ОАО), БИК 044525907, решения от 17.12.2007 г. №508 о приостановлении операции по счетам в банке КБ «РЭБ» (ЗАО), БИК 044579741, решения от 17.12.2007 г. №509 о приостановлении операций по счетам в банке филиал Ульяновский ОАО «Банк ВТБ СЕВЕРО-ЗАПАД», БИК 047308890, решения от 17.12.2007г. №510 о приостановлении операций по счетам в банке филиал АКБ «МБРР» (ОАО), БИК 044525232, решения от 17.12.2007 г. №511 о приостановлении операций по счетам в банке ОАО БАНК ВТБ в г.Ульяновске, БИК 047308895, решения от 17.12.2007 г. №512 о приостановлении операций по счетам в банке ФИЛИАЛ ОАО «БИНБАНК» в Самаре БИК: 043601871, решения от 17.12.2007 г. №513 о приостановлении операций по счетам в банке ФИЛИАЛ ОАО АКБ «РОСБАНК», БИК 047308896, решения от 17.12.2007 г. №514 о приостановлении операций по счетам в банке ЗАО АКБ «ИНТЕРПРОМБАНК», БИК 044525126, решения от 17.12.2007 г. №515 о приостановлении операций по счетам в банке АБ «БПФ» (ЗАО), БИК 044585672, решения от 17.12.2007 г. №516 о приостановлении операций по счетам в банке ФКБ «ЮНИАСТРУМБАНК» (ООО) в Ульяновске, БИК: 047308898, решения от 17.12.2007 г. №517 о приостановлении операций по счетам в банке 000 КБ «НЭКЛИС-БАНК», БИК 044583679, решения от 17.12.2007 г. №518 о приостановлении операций по счетам в банке ЗАО БАНК» ПОВОЛЖСКИЙ», БИК 047308815, решения от 17.12.2007 г. №519 о приостановлении операций по счетам в банке ООО КБ «АДМИРАЛТЕЙСКИЙ», БИК 044579131.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03 марта 2008 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что вывод налогового органа о том, что сроки для направления требования № 148 инспекцией не нарушены, действия по взысканию задолженности в принудительном порядке - законными и обоснованными, является ошибочным.

Не согласившись с выводами суда, налоговый орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить и принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе налоговый орган ссылается на те обстоятельства, что при принятии судебного акта судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель налогового органа доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель налогоплательщика считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве. При этом ссылается на те обстоятельства, что исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога. Поэтому после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога и с этого момента не подлежат начислению.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Как установлено материалами дела и исследовано судом первой инстанции 06.12.2007 г. Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ульяновской области в адрес открытого акционерного общества «Ульяновский механический завод» направлено требование № 148 с предложением уплатить пени по налогу на доходы физических лиц в размере 1 047 882 руб. 11 коп. в срок до 16.12.2007 г.

17.12.2007 года налоговым органом принято решение № 945 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации в банках в размере неуплаченных пеней и выставлены инкассовые поручения. Также приняты решения о приостановлении всех расходных операций по расчетным счетам открытого акционерного общества «Ульяновский механический завод» от 17.12.2007 г.

Согласно ст.45 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках. Из положений пункта 1 ст. 76 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога или сбора.

Нормами п. 1 ст. 70 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки. При выявлении недоимки налоговый орган составляет документ по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Суд установил, что 10.01.2007 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ульяновской области по итогам выездной проверки ОАО «Ульяновский механический завод» принято решение № 4 о привлечении налогового агента к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения. Данным решением инспекцией начислен налог на доходы физических лиц в размере 61 279 655 руб.80 коп. и пени в сумме 24 509 396,18 руб., выставлено требование на уплату начисленных сумм от 17.11.2007г.

В связи с неуплатой недоимки по НДФЛ в размере 61 279 655 руб.80 коп. в установленные сроки, в соответствии со ст.75 НК РФ на указанную задолженность инспекция продолжила начисление пени. При этом налоговый орган считает, что задолженность по пени в сумме 1 047 882 руб. 11 коп. выявлена в декабре 2007 г.

Срок уплаты налога на доходы физических лиц в сумме 61 279 655 руб.80 коп. по требованию от 17.11.2007 г. установлен до 27.01.2007 г. В указанной срок задолженность не была погашена. Основанием для начисления пени в размере 1 047 882 руб.11 коп. явилась неуплата недоимки по НДФЛ по требованию № 2190 от 17.11.2007 г. При этом пени начислены за период с 11.01.2007 г. по 27.02.2007 г. (л.д.20).

Как обоснованно отмечено судом по налогу на доходы физических лиц, удерживаемому организациями - налоговыми агентами с физических лиц, начисления в карточке "РСБ" отражаются только на основании решений налогового органа по результатам налоговых проверок. Сумма недоимки определяется только при неуплате сумм налога, доначисленных по указанному решению. Пени по выявленным в ходе налоговой проверки фактам неуплаты, несвоевременной уплаты или неудержания налога на доходы физических лиц, начисленные работником, осуществляющим проверку, отражаются в решении налогового органа. Последующее начисление пеней по результатам налоговой проверки осуществляется при неуплате доначисленной по решению суммы налога на доходы физических лиц без учета текущих поступлений, уплаченных налоговым агентом самостоятельно в установленный законодательством срок.

Налоговый орган, выявив неуплату НДФЛ, начисленного по результатам выездной налоговой проверки и начислив пени по 27.02.2007 г. обязан был в трехмесячный срок направить требование об уплате задолженности по пени в сумме 1 047 882 руб.11 коп.

Выявленная в результате проведения контрольных мероприятий недоимка от 06.12.2007 г. по мнению суда фактически направлена на искусственное увеличение сроков для принудительного взыскания задолженности, установленных в статье 46 НК РФ.

Доводы, приведенные налоговым органом в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном истолковании правовых норм и поэтому не могут быть приняты во внимание.

C позиции изложенных обстоятельств, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03 марта 2008 года по делу № А72-8462/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             С.Т. Холодная

Судьи                                                                                                           Н.Ю. Марчик

Е.М. Рогалева