Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2008 по делу n А72-102/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 мая  2008 г.                                                                             Дело № А72-102/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей  Семушкина В.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от  ООО «ХХ1 век» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Комитета по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска – представитель  не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 мая 2008 г. апелляционную жалобу

Комитета по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 февраля 2008 г. по делу № А72-102/2008, судья  Каданцев Ю.А., принятое по заявлению ООО «ХХ1 век», г.Ульяновск,

к Комитету по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска, г.Ульяновск,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ХХ1 век» (далее – ООО «ХХ1 век», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска (далее – КУГИ мэрии г.Ульяновска), выразившегося в ненаправлении решения по результатам рассмотрения заявлений ООО «XXI век» о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в установленный законодательством срок, и об обязании устранить допущенные нарушения и направить в адрес ООО «XXI век» решения по результатам рассмотрения заявлений о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Решением суда от 21 февраля 2008 г. заявление Общества удовлетворено, бездействие КУГИ мэрии г.Ульяновска, выразившееся в ненаправлении решения по результатам рассмотрения заявления ООО «XXI век» от 27 июля 2007 г. № 84 о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в установленный срок, признано незаконным, на КУГИ мэрии г.Ульяновска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «XXI век».

В апелляционной жалобе КУГИ мэрии г.Ульяновска просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований Общества – отказать, ссылаясь на неправомерное определение судом 30-дневного срока для рассмотрения заявления предпринимателя, а также то, что на момент обращения предпринимателя в КУГИ мэрии г.Ульяновска срок действия договоров на размещение наружной рекламы не истёк, Обществом пропущен трёхмесячный срок на обжалование бездействия органа местного самоуправления.

Отзыв на апелляционную жалобу Общество не представило, что в соответствии с ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «XXI век» зарегистрировано мэрией г. Ульяновска 08 октября 1997г., рег. № 3003178, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 03 декабря 2002г. серия 73 № 000637588.

ООО «XXI век» 08 августа 2007 г. обратилось в КУГИ мэрии г.Ульяновска с заявлениями о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по следующим адресам: ул. Промышленная, 63; ул. Гончарова, 58; ул. Шолмова, 25/ ул. Камышинская, 15; ул. Гончарова, 13; ул. Пушкарева, 108 (кольцо); ул. Локомотивная, 138; ул. Промышленная, 54; Московское шоссе, 19; ул. Крымова, 1; ул. Туполева, 4; ул. Кирова, 55; ул. Минаева (ост. Павильон «Университет»); ул. Рябикова, 2 (п/провод); ул. Западный бульвар, 32 (п/п); ул. Шолмова, 5а; ул. Локомотивная, 142; спуск Степана Разина (грузовой); пр-т Гая. 90а; Московское шоссе, 17; спуск Степана Разина (грузовой); Московское шоссе, 1 (вещевой рынок); ул. Пушкарева, 8а; ул. Локомотивная/пр. Моторного завода; Московское шоссе (лодочная станция); Димитровградское шоссе; ул. Октябрьская/Зап. Бульвар; пр. Нариманова, 38; спуск Степана Разина (легковой); ул. Инзенская путепровод; ул. Октябрьская, 30; ул. Камышинская, 4; Московское шоссе (въезд УАЗ); Московское шоссе, 51; спуск Степана Разина (легковой); ул. Камышинская, 15; ул. 50 лет ВЛКСМ; ул. Камышинская -Шолмова; пер. Комсомольский, 15; ул. Локомотивная, 30; Пушкаревское кольцо (ЗАГС); ул. Рябикова (путепровод) - 1; ул. Промышленная, 55: Московское шоссе, 32; ул. Рябикова, 85; Московское шоссе, 1; спуск Степана Разина (легковой); пр. Нариманова (3-й модуль от поста ГИБДД); спуск Степана Разина (грузовой); ул. К. Маркса, 15. Ранее Обществу были выданы разрешения на размещение наружной рекламы по вышеперечисленным адресам сроком действия до 01 июля 2006 г.

Однако решения КУГИ мэрии г.Ульяновска в письменной форме о заключении договоров или об отказе в их заключении ООО «XXI век» не получило, в связи с чем обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании бездействия Комитета незаконным, и об обязании КУГИ мэрии г.Ульяновска устранить допущенные нарушения и направить в адрес ООО «ХХ1» решения по результатам рассмотрения заявлений о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Пунктом 1 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон № 38-ФЗ) определено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с п. 5 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По  окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

При этом п. 5.1 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ установлено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Пунктами 9 и 14 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установлено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о Комитете по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 24 мая 2006 г. № 90, опубликованного в газете «Ульяновск сегодня» 06 июня 2006 г. в порядке, установленном статьей 9 Устава муниципального образования «город Ульяновск», Комитет имеет право заключать договоры на размещение наружной рекламы. В соответствии с пунктом 3.2 Положения Комитет обязан своевременно и качественно рассматривать поступившие заявления, жалобы и обращения юридических и физических лиц.

С учетом изложенных требований ст.19 Федерального закона № 38-ФЗ следует подача ООО «XXI век» в КУГИ мэрии г.Ульяновска заявления о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций является одним из этапов административной процедуры, направленной на получение заявителем разрешения на установку рекламных конструкций.

КУГИ мэрии г. Ульяновска, являющийся муниципальным органом, уполномоченным заключать договоры на размещение наружной рекламы, был обязан рассмотреть заявление предпринимателя о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в установленные законом сроки, не нарушая законных интересов заявителя.

Статьей 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Несмотря на то, что названный Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не регулирует вопросы заключения договоров с муниципальными органами, суд первой инстанции обоснованно применил вышеозначенную норму.

Согласно ст.32 Федерального закона от 06 октября 2001 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая реально необходимое время для подготовки ответа на заявление о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, у КУГИ мэрии г. Ульяновска имелась реальная возможность дать ответ предпринимателю в установленный законом срок.

Довод апелляционной жалобы о том, что на момент обращения Общества в КУГИ мэрии г.Ульяновска срок действия договоров на размещение наружной рекламы не истёк, не освобождает КУГИ мэрии г.Ульяновска от исполнения обязанностей, возложенных на него законом, в том числе по надлежащему рассмотрению обращений предпринимателей.

Довод апелляционной жалобы об истечении трехмесячного срока на обжалование бездействия органа местного самоуправления подлежит отклонению.

В соответствии с ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу п.2 ст.32 Федерального закона от 06 октября 2001 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Следовательно, орган местного самоуправления мог воспользоваться правом на продление рассмотрения обращения на 30 дней.

С учётом изложенного срок на обжалование бездействия Обществом не пропущен.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции признает законными и обоснованными.

На основании изложенного решение суда от 21 февраля 2008 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу КУГИ мэрии г.Ульяновска - без удовлетворения.

В соответствии со ст.ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1000 руб. надлежит отнести на КУГИ мэрии г.Ульяновска.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 февраля 2008 г. по делу № А72-102/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    В.С.Семушкин

Е.Г.Попова