Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2008 по делу n А65-3142/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 мая 2008 г.                                                                                   Дело № А65-3142/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2008 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 13 мая 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Поповой Е.Г.,  при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

арбитражного управляющего ООО «Фант-1» Алиханова А.И., паспорт с. 92 05 № 453562,

от Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Межрайонной инспекции ФНС России № 10 по Ставропольскому краю - представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 мая 2008 г. апелляционную жалобу

конкурсного управляющего ООО «Фант-1» Алиханова А.И., г.Казань,

на решение  Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 марта 2008 г. по делу № А65-3142/2008, судья Латыпов И.И., принятое по заявлению Управления Федеральной   регистрационной службы по Ставропольскому краю, г.Ставрополь, к арбитражному управляющему ООО «Фант-1» Алиханову А.И., г.Казань, 3-е лицо: Межрайонная инспекция ФНС России № 10 по Ставропольскому краю, г.Железноводск,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю (далее – УФРС по Ставропольском краю, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан  с заявлением о привлечении арбитражного  управляющего ООО «Фант-1» Алиханова А.И. (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Межрайонная инспекция ФНС России № 10 по Ставропольскому краю.

Решением суда от 27 марта 2008 г. заявление УФРС по Ставропольскому краю удовлетворено, арбитражный управляющий Алиханов А.И., 20 марта 1947 года рождения, уроженец Дманисского района Грузии, с.Ганахлеб, проживающий по адресу: г.Каазань, ул.Декабристов, д. 8, кв.128, привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 рублей на том основании, что факт совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, доказан материалами дела.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении требований УФРС по Ставропольскому краю - отказать, ссылаясь на необоснованное привлечение к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, поскольку им было поздно получено определение суда о назначении временным управляющим, должник в установленный в требовании срок не представил временному управляющему истребованные документы, должник по юридическому адресу не находится. Документы были представлены налоговым органом в арбитражный суд 09 августа 2007 г. Несмотря на все признаки отсутствующего должника, налоговый орган не вводил упрощенную процедуру банкротства, а ходатайствовал о введении наблюдения.

В отзыве на апелляционную жалобу УФРС по Ставропольскому краю просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку арбитражный управляющий, не опубликовав сведения о введении наблюдения в официальном издании - «Российской газете», не представив в установленный срок в арбитражный суд отчёт о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника, баланс должника на последнюю отчетную дату, предложения о возможности ли невозможности восстановления платежеспособности предприятия-должника, реестр требований кредиторов, анализ наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, не созвав первое собрание кредиторов, не заявив ходатайства о продлении процедуры наблюдения, нарушил требования Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ). Арбитражным управляющим не было представлено в суд также мотивированное объяснение о невозможности исполнения определения суда и предоставления запрашиваемых документов к указанному в нем сроку.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей УФРС по Ставропольскому краю и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании арбитражный управляющий поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявления УФРС по Ставропольскому краю отказать.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения арбитражного управляющего, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Ставропольского края от 19 апреля 2007г. по делу № А63-2126/2007-С5 в отношении ООО «Фант-1» введена процедура наблюдения, временным управляющим назначен Алиханов Алексей Иванович.

Как видно из представленных материалов дела, при проведении проверки деятельности арбитражного управляющего УФРС по Ставропольскому краю установило, что в нарушение требований ст.ст.24, 28, 67 Федерального закона № 127-ФЗ конкурсным управляющим Алихановым А.И.  не исполнены обязанности: по проведению первого собрания кредиторов, арбитражный управляющий не представил в Арбитражный суд Ставропольского края отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных п.7 ст. 12 Федерального закона № 127-ФЗ. Сведения, подлежащие обязательному опубликованию в соответствии с требованиями ст.ст. 28, 54 Федерального закона № 127-ФЗ, опубликованы спустя 2 месяца и 18 дней после утверждения Алиханова А.И. временным управляющим ООО «Фант-1».

Рассмотрев жалобу налогового органа, административный орган 11 февраля 2008г. был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого УФРС по Ставропольскому краю обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Алиханова А.И. к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 24 Федерального закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии со ст.54 Федерального закона № 127-ФЗ сведения о вынесении определения о введении наблюдения, введении финансового оздоровления, введении внешнего управления, прекращении производства по делу о банкротстве, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего, о принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, постановления об отмене или изменении указанных актов публикуются в порядке, установленном статьей 28 данного Федерального закона.

Арбитражный управляющий в течение трех дней с даты получения соответствующего судебного акта направляет сведения, подлежащие опубликованию, в адрес органа, определенного в соответствии со ст. 28 Федерального закона № 127-ФЗ. Оплата опубликования таких сведений производится за счет должника. В случае отсутствия денежных средств у должника оплату опубликования таких сведений производит арбитражный управляющий с последующим возмещением указанных средств за счет должника.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, публикуются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации. До определения Правительством Российской Федерации официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения по вопросам, связанным с банкротством, указанные сведения подлежат опубликованию в «Российской газете».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2005 г. № 510 официальное издание, в котором осуществляется опубликование сведений, предусмотренных вышеуказанным Федеральным законом, определяется по результатам конкурса между редакциями печатных средств массовой информации.

В нарушение требований п.п.1, 2 ст.54 Федерального закона № 127-ФЗ, Алиханов А.И., утвержденный временным управляющим ООО «Фант-1» 19 апреля 2007г., опубликовал сведения о введении в отношении должника процедуры наблюдения 07 июля 2007г., спустя 2 месяца и 18 дней.

Согласно ст.67 Федерального закона № 127-ФЗ в обязанности временного управляющего входит: созыв и проведение первого собрания кредиторов; представление в Арбитражный суд Ставропольского края отчета о своей деятельности, сведений о финансовом состоянии должника и предложений о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, протокола первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных п.7 ст. 12 Федерального закона № 127-ФЗ.

Статьей 72 Федерального закона № 127-ФЗ  предусмотрено, что первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения; временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Арбитражным управляющим указанные обязанности не исполнены.

В силу пункта 2 статьи 129 Федерального закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий должен исполнять установленные указанным законом обязанности.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Факт неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных Федеральным законом № 127-ФЗ подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11 февраля 2008 г. (л.д. 7-11), составленным без участия арбитражного управляющего при наличии сведений о надлежащем его извещении о времени и месте составления протокола (л.д.18, 23).

В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Представленными в материалы дела решениями от 08 ноября 2007г. и 26 ноября 2007г. Арбитражного суда Республики Татарстан по делам № А65-26115/2007-САЗ-32 и А65-22416/2007-САЗ-38 подтверждено неоднократное привлечение арбитражного управляющего Алиханова А.И. к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию,  установленный ст.4.6 КоАП РФ, не истек.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Учитывая, что вменяемое арбитражному управляющему правонарушение не содержит уголовно наказуемого деяния, его бездействие, связанное с неисполнением обязанности, установленной Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», обоснованно квалифицировано по части 3 ст.14.13 КоАП РФ.

С учетом изложенных обстоятельств арбитражный управляющий правомерно привлечен судом к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ и ему обоснованно назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Ссылка арбитражного управляющего на позднее получение определения суда о назначении временным управляющим не может быть принята во внимание, поскольку доказательств несвоевременного получения определения суда не представлена. По утверждению УФРС по Ставропольскому краю, в материалах арбитражного дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Фант-1» имеется расписка о получении определения представителем арбитражного управляющего 03 мая 2007 г. Следовательно, подлежащие опубликованию сведения должны быть направлены арбитражным управляющим для опубликования не позднее 06 мая 2007 г.

Доводы арбитражного управляющего том, что при наличии признаков отсутствующего должника налоговый орган не вводил упрощенную процедуру банкротства, а ходатайствовал о введении наблюдения, не принимаются, поскольку данные обстоятельства не освобождают арбитражного управляющего от исполнения обязанностей, возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Вопреки требованиям п.1 ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный управляющий не доказал обстоятельства, на которые ссылается в апелляционной жалобе как на основание своих требований. Приложенные к апелляционной жалобе документы не опровергают выводов суда о неисполнении арбитражным управляющим возложенных на него законом обязанностей.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции признает законными и обоснованными.

На основании изложенного решение суда от 27 марта  2008 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу арбитражного управляющего - без удовлетворения.

Судебные расходы по данному делу взысканию не подлежат, поскольку исходя из положений ст.ст.204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 марта 2008 г. по делу № А65-3142/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего ООО «Фант-1» Алиханова А.И. - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    В.С.Семушкин

Е.Г.Попова