Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2008 по делу n А72-7629/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 мая 2008 г.                                                                                 Дело № А72-7629/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  30 апреля 2008 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 05 мая  2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от сельскохозяйственного производственного кооператива «Колос» - представитель Устюшина О.Н., протокол от 15 февраля 2005 г.№ 1,

от ГУ – Ульяновское региональное отделение фонда социального страхования РФ - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 апреля 2008 г. апелляционную жалобу ГУ – Ульяновское региональное отделение фонда социального страхования РФ, г.Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31 января 2008г. по делу № А72-7629/2007, судья Каданцев Ю.А., принятое по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Колос», Ульяновская область, Павловский район, с. Баклуши, к ГУ – Ульяновское региональное отделение фонда социального страхования РФ, г.Ульяновск,

о признании недействительным постановления от 19 февраля 2007г. № 49 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование в сумме 86 353, 05 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Колос» (далее – СПК «Колос», кооператив) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным постановления государственного учреждения - Ульяновское региональное отделение фонда социального страхования РФ (далее – Ульяновское региональное отделение ФСС РФ) от 19 февраля 2007 г. № 49 в части взыскания 52 298 руб., в том числе 17 532 руб. пени, в том числе по годам: 2000 год - всего 8 228 руб. (недоимка – 8 228 руб.); 2001 год - всего 21 749 руб. (недоимка- 18 862 руб., пени - 2 887 руб.); 2002 год - всего 14 146 руб. (недоимка – 4 162 руб., пени – 9 984 руб.), 2003 год-всего 8 175 руб. (недоимка-3 514 руб., пени – 4 661 руб.); всего 52 298 руб. (недоимка – 34 766 руб., пени – 17 532 руб.), и списать эту задолженность с взаиморасчетов с Ульяновского регионального отделения ФСС РФ в связи с истечением срока исковой давности.

Решением суда от 31 января 2008 г. заявление СПК «Колос» удовлетворено, оспариваемое постановление Ульяновского регионального отделения ФСС РФ о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пени за счет имущества страхователя от 19 февраля 2007г.  № 49 в части взыскания 52 298 руб. (недоимка по уплате страховых взносов – 34 766 руб., пени – 17 532 руб.), в том числе: за 2000 год - всего 8 228 руб. (недоимка – 8 228 руб.); за 2001 год - всего 21 749 руб. (недоимка – 18 862 руб., пени – 2 887 руб.); за 2002 год - всего 14 146 руб. (недоимка – 4 162 руб., пени – 9 984 руб.), за 2003 год - всего 8 175 руб. (недоимка – 3 514 руб., пени - 4 661 руб.) признано недействительным. В части требования СПК «Колос» о списании задолженности уплате страховых взносов и пени с Ульяновского регионального отделения ФСС РФ производство по делу прекращено.

В апелляционной жалобе Ульяновское региональное отделение ФСС РФ просит решение суда в части признания частично недействительным постановления от 19 февраля 2007г. № 49 в части взыскания 52 298 руб. и взыскания расходов по госпошлине в сумме 2 000 руб. отменить, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление вынесено правомерно. СПК «Колос» не оспаривал наличие задолженности по страховым взносам и пене.

В отзыве на апелляционную жалобу СПК «Колос» просит оставить решение суда без изменения, ссылаясь на нарушение Ульяновским региональным отделением ФСС РФ  требований ст.ст.46, 70 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), при рассмотрении данного дела СПК «Колос» не оспаривала наличие задолженности по страховым взносам и пене за 2004, 2005, 2006 гг., так как она оплачена в течение 2007 г.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Ульяновского регионального отделения ФСС РФ, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель СПК «Колос» возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя СПК «Колос», арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, СПК «Колос» зарегистрирован администрацией Павловского района 21 января 1994 г. рег. № 107, ИНН 7314000621.

По результатам камеральной проверки, проведенной должностными лицами Ульяновского регионального отделения ФСС РФ в отношении СПК «Колос», изложенным в докладной записке от 30 октября 2006 г., была выявлена задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пени в сумме 89 884, 37 руб., образовавшаяся по состоянию на 30 сентября 2006г. в связи с нарушением установленного срока уплаты страховых взносов в ФСС РФ (15 числа каждого месяца), в том числе: неуплаченные страховые взносы 60 851, 29  руб.,  пени за 2003 г. - 15 187 руб.,  начислены пени по камеральным проверкам за период с 01 января 2004 г. по 30 июня 2006 г. в сумме 11 766, 39 руб., начислены пени по камеральной проверке за период с 01 июля 2006 г. по 30 сентября 2006 г. в сумме 2 079, 69 руб.

Ульяновское региональное отделение ФСС РФ 08 ноября 2006г. направило СПК «Колос» требование № 97 об уплате недоимки по страховым взносам в сумме 60 851, 29 руб. и пени в сумме 29 033, 08  руб.  в срок до 25 ноября 2006 г.

Ульяновское региональное отделение ФСС РФ 26 ноября 2006 г. приняло решение № 57 о взыскании с СПК «Колос» недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 57 319, 97 руб. и пени в сумме 15 187 руб. за 2003 г. и 13 846, 08 руб. за период с 01 января 2004 г. по 30 сентября 2006 г. в бесспорном порядке и направило его в адрес кооператива.

Во исполнение указанного решения 07 февраля 2006 г. Ульяновское региональное отделение ФСС РФ направило в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области инкассовые поручения от 28 ноября 2006г. № 100,101,102, которые были возвращены банком 22 декабря 2006 г. без исполнения в связи с отсутствием денежных средств на банковском счете клиента.

Заместителем управляющего Ульяновского регионального отделения ФСС РФ 19 февраля 2007 г. в связи с отсутствием денежных средств на счетах у страхователя - СПК «Колос» вынесено решение № 49 о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счет имущества СПК «Колос» в пределах сумм, указанных в требовании от 08 ноября 2007 г. № 97 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пени в сумме 86 353,05 руб., в том числе неуплаченных страховых взносов – 57 319, 97 руб., пени – 29 033,08 руб., и направлено с заявлением о наложении ареста на имущество должника в адрес отдела судебных приставов по Павловскому району Ульяновской области.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Павловскому району Ульяновской области 06 марта 2007 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 712/312/1/2007, 14 мая 2007г. вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 712/312/1/2007 от 06 марта 2007г. в связи с частичной выплатой 31 098, 85 руб. в пользу Ульяновского регионального отделения ФСС РФ согласно платежным поручениям от 23 марта 2007 г. № 181 на сумму 98, 85 руб., № 182 на сумму 1 000 руб., от 25 апреля 2007 г. № 288 на сумму 30 000 руб. и невозможностью взыскания остатка суммы, так как имущество, на которое может быть обращено взыскание, у должника отсутствует, денежных средств и иных ценностей на счетах нет, весь автотранспорт задействован в производстве.

В обоснование своих доводов кооператив сослался на нарушение Ульяновским региональным отделением ФСС РФ требований пункта 5 «Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденных постановлением Фонда социального страхования РФ от 29 июля 2003 г. № 87, зарегистрированных в Минюсте РФ 27 августа 2003 г. № 5009, в соответствии с которыми камеральной проверкой может быть охвачен отчетный период текущего года, а при выделении средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию или (и) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - также соответствующий период, отраженный в промежуточной расчетной ведомости по средствам фонда, подтверждающей начисление расходов по обязательному социальному страхованию или (и) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Из докладной записки от 30 октября 2006 г., составленной сотрудником Ульяновского регионального отделения ФСС РФ, следует, что камеральная проверка, по результатам которой было принято оспариваемое постановление, была проведена в связи с подачей СПК «Колос» расчетной ведомости за 9 месяцев 2006 г., а не в связи с выделением средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию или (и) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Следовательно, в данном случае камеральной проверкой может быть охвачен отчетный период текущего года.

Ульяновское региональное отделение ФСС РФ приняло оспариваемое постановление в целях взыскания с кооператива задолженности по уплате страховых взносов и пени не только за текущий 2006 г., но и за 2003, 2004 и 2005 гг.

В соответствии с пунктом 13 вышеупомянутых «Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» при наличии оснований предполагать нарушение страхователем установленного порядка начисления и уплаты страховых взносов, расходования средств обязательного социального страхования или (и) обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний исполнительный орган фонда истребует у страхователя дополнительные сведения, получает объяснения и документы, подтверждающие правильность указанных действий страхователя, либо принимает решение о проведении документальной выездной проверки страхователя».

Обязанность по истребованию у страхователя дополнительных сведений, получению объяснений и документов, подтверждающих правильность указанных действий страхователя, либо принятию решения о проведении документальной выездной проверки страхователя) Ульяновским региональным отделением ФСС РФ выполнена не была.

Необходимость выполнения таких действий также признал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 1 резолютивной части своего Определения от 12 июля 2006 г. № 267-0, согласно которому взаимосвязанные положения частей третьей и четвертой статьи 88 и пункта 1 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации предполагают, что налоговый орган, проводящий камеральную налоговую проверку, при обнаружении налоговых правонарушений обязан требовать от налогоплательщика представления объяснений и документов, подтверждающих правильность исчисления и своевременность уплаты налогов, и уведомлять его о дате и месте рассмотрения материалов проверки руководителем (заместителем руководителя) налогового органа.

Обязательность исполнения норм НК РФ при проведении органами ФСС РФ проверок и при выполнении действий по взысканию недоимки установлена письмом фонда социального страхования РФ от 08 мая 2007 г. № 02-18/04-4156, а также пунктом 2 «Порядка взаимодействия фонда социального страхования Российской Федерации, его исполнительных органов и службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации при принудительном исполнении постановлений исполнительных органов фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счет имущества страхователей, а также иных исполнительных документов о взыскании в пользу фонда социального страхования Российской Федерации согласно приложению», утвержденного приказом Министерства юстиции РФ и Фонда социального страхования РФ от 10 декабря 2003 г. № 317/280, зарегистрировано в Минюсте РФ 18 декабря 2003 г. № 5344.

Таким образом, в связи с несоблюдением Ульяновским региональным отделением ФСС РФ порядка проведения проверки, повлекшим нарушение прав СПК «Колос» при проведении камеральной проверки, оспариваемое постановление Ульяновского регионального отделения ФСС РФ о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пени за счет имущества страхователя № 49 от 19 февраля 2007 г. № 49 в оспариваемой части обоснованно признано недействительным.

Учитывая, что к подведомственности арбитражного суда рассмотрение требований страхователей к органам ФСС РФ о списании такой задолженности не относится, суд первой инстанции обоснованно прекратил производство по делу в части требования кооператива о списании задолженности уплате страховых взносов и пени с взаиморасчетов с Ульяновского регионального отделения ФСС РФ на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции признает законными и обоснованными.

На основании изложенного решение суда от 31 января 2008 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ульяновского регионального отделения ФСС РФ - без удовлетворения.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции относит на ГУ – Ульяновское региональное отделение фонда социального страхования РФ государственную пошлину в сумме 1000 руб., уплаченную им при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31 января 2008 г. по делу № А72-7629/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ – Ульяновское региональное отделение фонда социального страхования РФ - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    А.А.Юдкин

Е.Г.Попова