Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2008 по делу n А55-17151/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 апреля  2008 г.                                                                                   Дело № А55-17151/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  23 апреля 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марчик Н.Ю., судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В., с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – Милакумова Е.В., доверенность от 25.10.2007 № 12-7822,

от ОАО «Самаранефтегаз» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 апреля 2008 г., в зале № 7, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района

на решение Арбитражного суда Самарской области  от 21 февраля 2008 г.  по делу № А55-17151/2007 (судья Бойко С.А.),

по заявлению Комитета по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района в интересах муниципального образования - муниципального района Кинель Черкасский Самарской области

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области,

третьи лица: Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области, ОАО «Самаранефтегаз»

о признании права распоряжения земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района  (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом изменения предмета иска в порядке ст. 49 АПК РФ) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области (далее - ответчик) о признании за Комитетом по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района права распоряжения  земельным участком  площадью 75 917 кв.м, расположенным по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, Малышевское месторождение нефти, отнесенным к землям промышленности, предназначенным для размещения объектов эксплуатации и строительства скважин добычи нефти и газа.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21февраля 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, принять по делу новый судебный акт. Считает, что проведение государственной регистрации права собственности Российской Федерации на землю на основании ст. 214 ГК  РФ не свидетельствует о ее разграничении.

Представитель третьего лица - Управления ФРС по Самарской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители заявителя, ответчика и третьего лица - ОАО «Самаранефтегаз» в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся представителей заявителя, ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя третьего лица, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок   площадью 75 917 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, Малышевское месторождение нефти, отнесенный к землям промышленности, предназначенным для размещения объектов эксплуатации и строительства скважин добычи нефти и газа, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним  15.05.2002 г. сделана запись регистрации 63-01/23-8/2002-791.1 (л.д. 7).

Доводы заявителя апелляционной жалобы, что  названный земельный участок не входит в перечень земельных участков, отнесенных к федеральной собственности в силу п. 1 ст. 17 ЗК  РФ, ст. 3.1  Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и соответствии с п. 10 ст. 3 указанного Закона распоряжение спорным земельным участком должно осуществляться органами местного самоуправления Кинель-Черкасского района, суд апелляционной инстанции считает ошибочными.

В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что  вышеназванная норма гражданского законодательства распространяется на любое имущество, в том числе, и земельные участки, государственная собственность на землю не является обезличенной, а имеет конкретного субъекта права - Российскую Федерацию или субъект Российской Федерации.

Следовательно, указание в государственном реестре прав субъекта права государственной собственности Российской Федерации является доказательством наличия права федеральной собственности на данный земельный участок.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.04.2007 г. по делу № А55-12185/2006 и других постановлениях.

Довод заявителя и третьего лица - Управления ФРС по Самарской области, что государственная регистрация права на указанный земельный участок Российской Федерацией не означает разграничения права государственной  собственности и позволяет органу местного самоуправления им распоряжаться, обоснованно отклонен судом первой инстанции.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Итогом процесса разграничения государственной собственности на землю является государственная регистрация права собственности на земельные участки.

Право собственности на спорный земельный участок уже прошло государственную регистрацию, впоследствии возможно лишь  изменение федеральной собственности на иную форму, но не разграничение и повторная регистрация права собственности на участок за тем же собственником.

На основании ст. 219 ГК  РФ право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации.

Зарегистрированное право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок оспорено в судебном порядке не было.

Согласно п. 2 ст. 9 ЗК  РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в ее собственности.

Согласно п. 2 ст. 209 ГК  РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утверждённым постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 г. № 69, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Согласно п. 4 указанного Положения Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы. Таким образом, единственным органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, расположенными на территории Самарской области, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заявителя о применении положений ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Данная норма не может быть применена к рассматриваемым правоотношениям, поскольку введена в вышеназванный закон Федеральным законом от 17.04.2006 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и следок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившим в силу 01.07.2006 г., после государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Вывод суда первой инстанции о том, что заявителем выбран способ защиты своего права не предусмотренный законом является правильным по существу.

Перечень способов защиты нарушенных прав определен в статье 12 ГК РФ. Иные способы защиты могут быть применены лишь в случаях, прямо оговоренных в федеральных законах. Вместе с тем, ни  ст. 12 ГК РФ, ни иными федеральными законами такой способ защиты права как признание права распоряжения не предусмотрено.

Данное требование не может быть отнесено к такому способу защиты как признание права, так как по смыслу ст. 12  ГК РФ требование о признании права может быть заявлено лишь в отношении каких-либо вещных прав: права собственности, права пожизненного наследуемого владения, права постоянного (бессрочного) пользования, права хозяйственного ведения, права оперативного управления.

Право распоряжения в силу положений ст. 209 ГК РФ - есть лишь одно из правомочий собственника и это право не подлежит государственной регистрации самостоятельно, отдельно от права собственности.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области  от 21 февраля  2008 г. по делу          № А55-17151/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                      В.В. Кузнецов

С.Т. Холодная