Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2008 по делу n А55-452/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения   арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 апреля 2008 г.                                                                               Дело № А55-452/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  22 апреля 2008 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 23 апреля  2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ОАО «Пластик» - представитель Жесткова О.В., доверенность от 18 декабря 2007 г.№ 253,

от Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Самарской области - представитель Погоржальскй Д.В., доверенность от 21 ноября 2007 г. № 04-33,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 апреля 2008 г. апелляционную жалобу Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Самарской области,  Самарская область, г.Сызрань,

на решение  Арбитражного суда Самарской области  от 27 февраля 2008 г. по делу № А55-452/2008, судья Асадуллина С.П., принятое по заявлению ОАО «Пластик», Самарская область, г.Сызрань, к Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Самарской области,  Самарская область, г.Сызрань,

о признании недействительным требования по состоянию на 17 декабря 2007г. № 5032,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Пластик» (далее – ОАО «Пластик», Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании  недействительным требования Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Самарской области (далее – налоговый орган) по состоянию на 17 декабря 2007 г. № 5032.

Решением суда от 27 февраля 2008 г. заявление ОАО «Пластик» удовлетворено, оспариваемое требование об уплате налога № 5032 об уплате пени по состоянию на 17 декабря 2007 г., вынесенное Межрайонной инспекцией ФНС России № 3 по Самарской области, признано недействительным на том основании, что требование налогового органа об уплате налога и пени направлено по истечении сроков направления налогоплательщику требований об уплате сумм конкретных налоговых платежей, а также по истечении сроков, установленных законодательством о налогах и сборах для принудительного взыскания недоимок, штрафов и пеней, что не соответствует положениям ст.ст.69 и 75 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Кроме того, в нарушение ст. 69 НК РФ сведений, предусмотренных  указанной нормой, в данном требовании не содержится.

В апелляционной жалобе налоговый орган просит решение  суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении требований ОАО «Пластик» - отказать, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, налоговым органом вынесено требование по состоянию на 17 декабря 2007 г. № 5032 об уплате налога на пользователей автодорог в части взыскания пеней в сумме 1 116 057, 11руб. со сроком уплаты 08 января 2008 г. (л.д.5).

По мнению налогового органа, по состоянию на 17 декабря 2007 г. у ОАО «Пластик» образовалась задолженность по уплате пени по налогу на пользователей автодорог в размере 1 116 0578,11руб.

Как следует из представленных налоговым органом деклараций и начислений в карточках лицевого счета Общества, задолженность по указанному налогу образовалась у налогоплательщика в период с 1998 по 2002 гг. Суммы пеней исчислены налоговым органом нарастающим итогом за период с 01 января 1998 г. по день вынесения оспариваемого требования, то есть после истечения сроков направления налогоплательщику требований об уплате сумм конкретных налоговых платежей, а также по истечении сроков, установленных законодательством о налогах и сборах для принудительного взыскания недоимок, штрафов и пеней.

В соответствии со ст. ст.69, 70 НК РФ процедура  взыскания налога и пени состоит из обязательных действий налогового органа, начиная с выставления требования об уплате налога.

Требование может быть признано недействительным в том случае, если оно не соответствует действительной обязанности налогоплательщика по уплате налога либо составлено с существенными нарушениями данной нормы права.

Согласно п. 4 ст. 69 НК РФ требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком.

В нарушение ст. 69 НК РФ сведений, предусмотренных  указанной нормой, в оспариваемом требовании не содержится, в том числе отсутствуют данные о дате образования недоимок, на которые начислены пени; основаниях их возникновения и размере; об установленных сроках уплаты налога, о дате фактического погашения недоимок, в случае полной или частичной уплаты налогов, о периодах просрочки, за которые начислены пени и размерах примененных ставок пеней.

Согласно ст. 70 НК РФ требование об уплате задолженности должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога и пени либо в десятидневный срок после вынесения решения по результатам налоговой проверки.

Налог на пользователей автомобильных дорог введен Законом Российской Федерации от 18 октября 1991г. № 1759-1 «О дорожных фондах в Российской Федерации».

Во исполнение ст. 2 названного Закона был разработан Порядок образования и использования Федерального дорожного фонда Российской Федерации, утвержденный постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 января 1992 г. № 2235-1, в пункте 10 которого установлен срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог - ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

Статьей 9 Закона № 110-ФЗ внесены изменения в статью 3 Закона РФ «О дорожных фондах Российской Федерации», устанавливающие формирование территориальных дорожных фондов за счет транспортного налога, и исключена статья 5, которой был установлен налог на пользователей автодорог. Согласно статье 21 Закона № 110-ФЗ статья 9 вступает в силу с 01 января 2003 г.

В силу указанных норм,  налог на пользователей автомобильных дорог подлежал исчислению и уплате  по 31 декабря 2002 г. Последний срок уплаты налога установлен 15 января 2003 г., что подтверждается судебной практикой.

На основании анализа правовых норм, содержащихся в статьях 46 и 75 НК РФ, уплату пеней следует рассматривать как дополнительную обязанность налогоплательщика помимо обязанности по уплате налога, исполняемую одновременно с обязанностью по уплате налога либо после исполнения последней.

Следовательно, исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога. В этой связи после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу, пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога и с этого момента не подлежат начислению.

В силу требований части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Однако налоговым органом доказательств законности оспариваемого требования не представлено.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требование налогового органа об уплате налогов и пеней не соответствует положениям статей 69 и 75 НК РФ.

Выводы суда соответствуют правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 06 ноября 2007г. № № 659/2006г., 8241 и других.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции признает законными и обоснованными.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, не установлено.

На основании изложенного решение суда от 27 февраля 2008 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу налогового органа - без удовлетворения.

В соответствии со ст.ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1000 руб. надлежит отнести на налоговый орган.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 февраля 2008 г. по делу № А55-452/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    А.А.Юдкин

В.С.Семушкин