Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2008 по делу n А55-2115/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 апреля 2008 г.                                                                                 Дело № А55-2115/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2008 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 21 апреля  2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ООО «Ломбард «Экспресс-Кредит» - директор Кизельбашев А.А., паспорт с. 3699 № 112540, протокол от 12 февраля 2007 г. № 1, приказ  от 12 февраля 2007 г. № 1,

от административной комиссии Октябрьского района городского округа Самара - представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16-18 апреля 2008 г. апелляционную жалобу ООО «Ломбард «Экспресс-Кредит», г.Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 марта 2008 г. по делу № А55-2115/2008, судья Асадуллина С.П., принятое по заявлению  ООО «Ломбард «Экспресс-Кредит», г.Самара,  к административной комиссии Октябрьского района городского округа Самара,  г.Самара,

о признании незаконным постановления от 13 февраля 2008 г. № 230 о назначении административного наказания пост.10.4  Закона Самарской области от 01 ноября 2007г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях  на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ломбард «Экспресс-Кредит» (далее – ООО «Ломбард «Экспресс-Кредит», Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии администрации октябрьского района городского округа Самара (далее – административный орган) от 13 февраля 2008 г. № 230 о назначении административного наказания по ст.10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях  на территории Самарской области» за складирование, хранение отходов производства и потребления за пределами территории, установленной для складирования и (или) хранения.

Решением суда от 11 марта 2008 г. в удовлетворении заявления ООО «Ломбард «Экспресс-Кредит» отказано на том основании, что материалами дела доказан факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст.10.4  Закона Самарской области от 01 ноября 2007г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях  на территории Самарской области».

В апелляционной жалобе ООО «Ломбард «Экспресс-Кредит» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, оспариваемое постановление признать незаконным и отменить его полностью, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения.

Отзыв на апелляционную жалобу административный орган не представил, что в соответствии с ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебном заседании 16 апреля 2008 г. объявлялся перерыв до 11 час. 40 мин. 18 апреля 2008 г., рассмотрение дела  продолжено в судебном заседании 18 апреля 2008 г.

В судебном заседании представитель ООО «Ломбард «Экспресс-Кредит» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, заявление Общества удовлетворить.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ООО «Ломбард «Экспресс-Кредит», арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 17 января 2008 г. комиссией в составе консультантов Административной комиссии Октябрьского района городского округа Самара составлен акт, в котором установлен факт неисполнения правового акта, принятого органом местного самоуправления, а именно: постановления главы города Самары от 11 апреля 1996 года № 414 «Об утверждении правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Самары», пункта 1.21 приложения № 1 и раздела 2 приложения № 2. Правонарушение выразилось в том, что по   адресу: г.Самара, ул.Гагарина, д.42, ООО   «Ломбард «Экспресс-Кредит» у выхода в занимаемое им здание отсутствует урна, возле крыльца не был сколот лед.

Составленный акт 17 января 2008 г. был направлен в адрес руководителя ООО «Ломбард «Экспресс-кредит» с приглашением прибыть 28 января 2008 г. в административную комиссию Октябрьского района для составления протокола.

К указанному времени и месту составления протокола представитель ООО «Ломбард «Экспресс-Кредит» не прибыл.

На основании акта проверки административным органом 28 января 2008г. был составлен протокол об административном правонарушении № В-25/1 в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Надлежащее извещение подтверждается уведомлением почты (л.д.42). Неуказание в нем фамилии лица, получившего почтовое управление, не свидетельствует о его неполучении Обществом, поскольку сама форма уведомления не предусматривается его подписания лицом, получившим корреспонденцию. Доказательством вручения почтового отправления является подпись работника почты.

Определением от 28 января 2008 г. назначено рассмотрение протокола №В-25/1 на 13 февраля 2008 г. на заседание административной комиссии Октябрьского района.

Копия протокола с приглашением на заседание были направлены заказной корреспонденцией и своевременно получены ООО «Ломбард «Экспресс-Кредит».

Доказательства, представленные заинтересованным лицом - копии материалов дела об административном правонарушении, подтверждают полномочия административного органа, соблюдение им сроков давности и порядка привлечения к административной ответственности.

Обязанности, указанные в пункте 1.21 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Самары, утвержденных постановлением главы г. Самары от 11 апреля 1996 г. № 414 «Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Самары», предусмотрены для юридических лиц.

В соответствии с постановлением главы города Самары от 11 апреля 1996г. № 414 «Об утверждении правил благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории города Самары» деятельность ООО «Ломбард «Экспресс-Кредит» связана с облуживанием населения и использованием для этих целей прилегающей территории, на которой обеспечивается безопасное и бесперебойное движение пешеходов.

На основании изученных материалов, административной комиссией 13 февраля 2008 г. вынесено постановление № 230 о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 10 000 рублей.

Обществом представлена в суд первой инстанции копия дополнительного соглашения от 16 июля 2007г. к договору аренды помещения по адресу: г.Самара, ул.Гагарина, 42-3, согласно пункта 2.1.4 которого арендодатель обязуется оборудовать «имущество» в соответствии с требованиями, предъявляемыми законодательными актами РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований, а также организаций, осуществляющих надзор над эксплуатацией помещений подобного типа.

Довод ООО «Ломбард «Экспресс-Кредит», что указанные в договоре и дополнительном соглашении условия не возлагают на ООО «Ломбард «Экспресс-Кредит» обязательств по установке урны на входе в арендуемое им помещение и создания других условий для обеспечения порядка, правомерно признан судом первой инстанции необоснованным. Наличие договора и дополнительного к нему соглашения о том, что собственник обязуется оборудовать «имущество» в соответствии с требованиями законодательных актов РФ, не исключает ответственности ООО «Ломбард «Экспресс-Кредит» по ст. 10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Общество ссылается на нарушение административной комиссией сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку он составлен 28 января 2008 г., а факт выявления правонарушения установлен актом 17 января 2008г.

В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением сроков его составления, установленных ст. 28.5 КоАП РФ, в связи с необходимостью уведомления представителя ООО «Ломбард «Экспресс-Кредит»  о времени и месте его составления.

Согласно пункту 10 Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02 июня 2004 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или      не позволили  всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленное судом нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении не носит существенного характера, не нарушает права лица, в отношении которого он составлен.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности доводов административного органа о наличии в действиях ООО «Ломбард «Экспресс-Кредит» состава правонарушения, предусмотренного ст. 10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Доводы апелляционной жалобы о том, что у ООО «Ломбард «Экспресс-Кредит» отсутствуют обязанности по установке урны у входа в занимаемое им здание и уборке прилегающей территории опровергаются материалами дела.

Ссылка представителя ООО «Ломбард «Экспресс-Кредит» на то, что обязанность по уборке к прилегающей территории возложена на иную специализированную организацию, не освобождает Общество от обязанности обеспечивать выполнение требований муниципальных нормативных правовых актов.

При изложенных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции признает законными и обоснованными.

На основании изложенного решение суда от 11 марта 2008 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Ломбард «Экспресс-Кредит» - без удовлетворения.

Судебные расходы по данному делу взысканию не подлежат, поскольку исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 марта 2008г. по делу                         № А55-2115/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Ломбард «Экспресс-Кредит» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    А.А.Юдкин

В.С.Семушкин