Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2008 по делу n А55-17513/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения   арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 апреля 2008 г.                                                                                 Дело № А55-17513/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  16 апреля 2008 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 16 апреля  2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от Межрайонной инспекции ФНС России № 10 по Оренбургской области - представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от  Инспекции ФНС России по Кировскому району г.Самары - представитель Платонова С.С., доверенность № 04-3238/2885 от 18.03.2008 г.,

от 3-их лиц: Яннаев Е.А. – не явился, извещен надлежащим образом,

ООО «Стиль» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 апреля 2008 г. апелляционную жалобу Межрайонной инспекции ФНС России № 10 по Оренбургской области, г.Оренбург,

на решение  Арбитражного суда  Самарской области от 15 января 2008г. по делу № А55-17513/2007, судья Медведев А.А., принятое по заявлению Межрайонной инспекции ФНС России № 10 по Оренбургской области, г.Оренбург,

к Инспекции ФНС России по Кировскому району г.Самары, г.Самара,

3-и лица: Яннаев Е.А., г.Самара, ООО «Стиль», г.Оренбург,

о признании недействительным решения от 19 июля 2007г. № 1495  о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция ФНС России № 10 по Оренбургской области обратилась в Арбитражный суд Самарской области  с заявлением о признании недействительным решения Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Самары от 19 июля 2007 г. № 1495 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью «Стиль» (далее - ООО «Стиль», Общество).

К участию в деле в качестве 3-их лиц привлечены Яннаев Е.А., ООО «Стиль».

Решением суда от 15 января 2008 г. в удовлетворении заявления Межрайонной инспекции ФНС России № 10 по Оренбургской области отказано на том основании, что налоговый орган не доказал, что при осуществлении государственной регистрации были нарушены требования закона, а также права и законные интересы налогового органа.

В апелляционной жалобе Межрайонная инспекция ФНС России № 10 по Оренбургской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение норм материального  права, поскольку на регистрацию были представлены документы, содержащие недостоверные сведения о новом месте нахождения ООО «Стиль», а налоговый орган, проводивший регистрацию, не проверил достоверность данных сведений.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Межрайонной инспекции ФНС России № 10 по Оренбургской области и 3-х лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Самары просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Самары, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общим собранием участников ООО «Стиль» 11 июля 2007 г. принято решение об изменении места нахождения и почтового адреса Общества, считать место нахождение Общества 461000, г.Оренбург, ул.Туркестанская, д.5, корпус 2 , что отражено в протоколе № 2.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506, с изменениями от 11 февраля 2005 г., Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В Инспекцию ФНС России по Кировскому району г. Самары руководитель исполнительного органа Общества Яннаев Е.А. 19 июля 2007 г. представил документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в связи со сменой места нахождения. В заявлении местом нахождения юридического лица как адрес постоянно действующего исполнительного органа указано: 461000, г. Оренбург, ул. Туркестанская, д. 5, корпус 2.

Инспекцией ФНС России по Кировскому району г. Самары 19 июля 2007 г. было принято решение № 1495 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО «Стиль».

Межрайонной инспекцией ФНС России №10 по Оренбургской области проведен анализ представленных документов и сделан вывод о том, что государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Стиль» в связи со сменой места нахождения,  проведена с нарушением требований законодательства.

С целью определить фактическое местонахождение ООО «Стиль» сотрудники Инспекции ФНС России по Ленинскому району г.Оренбурга 31 августа 2007 г. провели осмотр по адресу, указанному в заявлении и в решении участника Общества: 461000, г. Оренбург, ул. Туркестанская, д. 5, корпус 2.

В ходе проверки установлено, что адрес: 461000, г. Оренбург, ул. Туркестанская, д. 5, корпус 2 не существует. Данный факт подтверждается письмом муниципального учреждения «Архитектура и градостроительство» от 28 сентября 2007 г. № 24/1-3342, согласно которому в г. Оренбурге имеется только административное здание по адресу: ул. Туркестанская, д. 5. Данных об установлении адреса ул. Туркестанская, 5, корпус 2, нет. В этой связи Межрайонная инспекция ФНС России № 10 по Оренбургской области  сделала вывод о том, что указанное здание не существует в качестве объекта недвижимости.

По утверждению Межрайонной инспекции ФНС России № 10 по Оренбургской области, в нарушение ст.51, п.2 ст.52, п.2 ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст.ст. 9, 12 и 13 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ) при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общества, в налоговый орган были представлены недостоверные сведения, а налоговый орган, проводивший регистрацию, не проверил достоверность данных сведений.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об оплате государственной пошлины.

В силу подпунктов «а» и «б» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Из материалов дела следует, что основания для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, в ЕГРЮЛ, предусмотренные ст.23  Федерального закона № 129-ФЗ, у Инспекции ФНС России по Кировскому району г.Самары отсутствовали.  

В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 129-ФЗ за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

Таким образом, законодательством установлена административная и иная ответственность за представление недостоверных сведений, но за это не предусмотрено признание судом недействительным решения о регистрации изменений и записи в ЕГРЮЛ.

Исходя из положений ст.21.1 Федерального закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном Федерального закона № 129-ФЗ, то есть по решению регистрирующего органа. Исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа допускается и в тех случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней.

В рассматриваемом случае налоговый орган не воспользовался правом, установленным Федеральным законом № 129-ФЗ.

В обоснование своих требований Межрайонная инспекция ФНС России № 10 по Оренбургской области не указала, какие нарушения закона или иных правовых актов допущены Инспекцией ФНС России по Кировскому району г. Самары при вынесении решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО «Стиль».

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 16 п.1 ст.31 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено право налоговых органов предъявлять в арбитражные суды иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица. По смыслу и содержанию данной нормы налоговый орган вправе требовать признания недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и незаконным внесения соответствующих записей в ЕГРЮЛ.

В соответствии с п.5 ст.29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательского деятельности, в том числе другие, помимо указанных в пунктах 1-4 данной статьи, дела, возникающие  из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Регистрация изменений в ЕГРЮЛ в части сведений о местонахождении юридического лица неразрывно связана как с осуществлением юридическим лицом предпринимательской деятельности по новому адресу, так и с осуществлением налоговым органом функций налогового контроля по месту нахождения юридического лица, в связи с чем оспаривание регистрации таких изменений в ЕГРЮЛ имеет непосредственное отношение к экономическим спорам.

Вместе с тем налоговый орган не доказал наличие достаточных оснований для признания недействительной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Стиль».

Доводы, приведенные налоговым органом в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

При изложенных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции признает законными и обоснованными.

На основании изложенного решение суда от 15 января 2008 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 января 2008г. по делу № А55-17513/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции ФНС России № 10 по Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    А.А.Юдкин

В.С.Семушкин