Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2008 по делу n А55-17193/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 апреля 2008 года                                                                         Дело № А55-17193/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 апреля 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя – Филатова Е.В., доверенность от 15 января 2008 г. № 13;

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области – Кирдянова М.А., доверенность от 10 октября 2007 г. № Д-49/371;

от третьих лиц:      

от ОАО «Международный аэропорт «Курумоч» – Конькова В.М., доверенность от 08 сентября 2006 г. № 70;

от Администрации городского округа Самара – Данилова Е.В., доверенность от 28 декабря 2007 г. № 01/04-1301;

от ООО «Кондор» - Барабанщиков Д.В., доверенность от 11 декабря 2007 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 января 2008 г.

по делу № А55-17193/2007 (судья Щетинина М.Н.),

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, г. Самара,

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

ОАО «Международный аэропорт «Курумоч», г. Самара,

Администрация городского округа Самара, г. Самара,

ООО «Кондор», г. Самара,

о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 17 августа 2007 г. № 89.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 января 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявитель не доказал наличия на спорном земельном участке зарегистрированных на праве федеральной собственности строений и сооружений, эта территория является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена; поскольку земельный участок площадью 3177, 4 кв.м. не предназначен для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, и расположен вне воздушного пространства, предназначенного для организации и выполнения аэродромных полетов, размещение на нем зданий и сооружений может производиться без согласования с собственником аэродрома.

Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что является несостоятельным довод Арбитражного суда Самарской области о том, что спорный земельный участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, поскольку на спорном земельном участке находится объект федеральной собственности - благоустройство и озеленение служебно-технической территории, а согласно п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ОАО «Международный аэропорт «Курумоч» апелляционную жалобу заявителя поддержал.

Представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Администрации городского округа Самара, ООО «Кондор» считают решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции, за исключением возложения на Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области обязанности по уплате госпошлины, законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

20 июля 2007 г. Главой городского округа Самара принято постановление № 533 «Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства сооружения для временного хранения автотранспортных средств, расположенного на территории Международного аэропорта «Курумоч» Красноглинского района города Самары» (л.д. 95).

На основании постановления главы городского округа Самара от 20 июля 2007 г. № 533 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области 17 августа 2007 г. был издан приказ № 89, которым утвержден акт о выборе земельного участка для строительства и предварительно согласовано обществу с ограниченной ответственностью «Кондор» место размещения сооружения для временного хранения автотранспортных средств на земельном участке площадью 3177, 4 кв.м., относящемся к категории «земли населенных пунктов», расположенном на территории Международного аэропорта «Курумоч» в Красноглинском районе города Самары» (л.д. 12).

Постановлением главы городского округа Самара от 20 сентября 2007 г. № 747 «О разрешении обществу с ограниченной ответственностью «Кондор» сноса зеленых насаждений» обществу с ограниченной ответственностью «Кондор» был разрешен снос зеленых насаждений согласно акту муниципального предприятия от 10 июля 2007 г.

12 октября 2007 г. земельный участок площадью 3177, 4 кв.м., относящийся к категории «земли населенных пунктов», расположенный на территории Международного аэропорта «Курумоч» в Красноглинском районе города Самары, был поставлен на государственный кадастровый учет c кадастровым номером 63:01:0353002:0508 (копия кадастрового плана - л.д. 100-101).

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области 17 августа 2007 г. № 89 суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Заявитель ссылается на то, что в реестре федерального имущества по Самарской области числится объект недвижимого имущества - благоустройство и озеленение служебно-технической территории (инв. № 00200261), однако доказательств государственной регистрации спорных объектов заявителем не представлено.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на п. 1 ст. 3.1. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Однако пункт 1 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относит земельные участки, занятые конкретными объектами недвижимости: зданиями, строениями, сооружениями.

Объект федеральной собственности «благоустройство и озеленение служебно-технической территории» не является зданием, строением или сооружением. В материалах дела имеется письмо ФГУП «Ростехинвентаризация», согласно которому на спорном земельном участке отсутствуют внесенные в Единый государственный реестр объектов капитального строительства строения или сооружения (л.д. 104).

С учетом этого судом был сделан обоснованный вывод о том, что заявитель не доказал наличия на спорном земельном участке зарегистрированных на праве федеральной собственности строений и сооружений, а также о том, что поскольку данный земельный участок не занят ни одним из вышеперечисленных объектов недвижимости (зданиями, строениями, сооружениями), находящимся в собственности Российской Федерации, указанная территория является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно Земельному кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ, Закону Самарской области от 11 марта 2005 г. № 94-ГД «О земле», постановлению Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» единственным уполномоченным органом на распоряжение земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, для строительства на территории городского округа Самара является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Судом первой инстанции правильно установлено и подтверждено материалами дела, что земельный участок площадью 569, 86 гектаров не сформирован, так как в выписке из государственного земельного кадастра от 30 января 2007 г. на указанный участок площадью 569, 86 гектаров (л.д. 19) содержится указание на то, что в отношении участка в кадастр внесена ориентировочная площадь, сведения о площади, равно как и другие сведения об участке, подлежат уточнению при межевании, проект границ на участок площадью 569, 86 гектаров отсутствует.

Согласно статье 201 АПК РФ для принятия решения о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В данном случае заявителем не доказано несоответствие оспариваемого приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области закону.

Ссылка заявителя на нарушение при издании оспариваемого приказа п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ, согласно которому предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку доказательства принятия в отношении спорного земельного участка решения об утверждении градостроительной документации, правил землепользования и застройки и зонирования территорий, отсутствуют.

В деле не имеется ни одного доказательства того, что размещение сооружения для временного хранения автотранспортных средств на спорном земельном участке может угрожать безопасности полётов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, присутствующий в заседании арбитражного апелляционного суда представитель ОАО «Международный аэропорт «Курумоч» подтвердил, что спорный земельный участок не предназначен для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, и расположен вне воздушного пространства, предназначенного для организации и выполнения аэродромных полетов.

Таким образом, судом сделан обоснованный вывод о том, что размещение на нем зданий и сооружений может производиться без согласования с собственником аэродрома.

Доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения в суде и обоснованно отклонены судом первой инстанции.

С учетом изложенного оснований для изменения или отмены решения в части отказа в удовлетворении требований заявителя не имеется.

В части взыскания с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области в доход федерального бюджета расходов по уплате госпошлины в суме 2000 рублей решение суда следует отменить, так как заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 января 2008 г. по делу № А55-17193/2007 в части взыскания с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области в доход федерального бюджета расходов по уплате госпошлины в сумме 2000 рублей отменить, в остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный  арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                    П.В. Бажан

Н.Ю. Марчик