Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2008 по делу n А55-17561/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения   арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 апреля 2008 г.                                                                                 Дело № А55-17561/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  10 апреля 2008 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 11 апреля  2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ООО «Фортуна» - представители Тимохина З.С., доверенность от 10 апреля 2008 г., Рахматуллина Н.Н., доверенность от 10 апреля 2008 г.,

прокурор Октябрьского района г.Самары – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 апреля 2008 г. апелляционную жалобу ООО «Фортуна»,  г.Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области  от 10 января 2008г. по делу № А55-17561/2007, судья Селиваткин В.П.,  принятое по заявлению прокурора Октябрьского района г.Самары,  г.Самара,  к ООО «Фортуна»,  г.Самара,

о привлечении к  административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Самары (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с  ограниченной ответственностью «Фортуна»  (далее – ООО «Фортуна», Общество) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской  деятельности по реализации лекарственных средств без специального разрешения (лицензии).

Решением суда от 10 января 2008 г. заявление прокурора удовлетворено, ООО «Фортуна» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей без конфискации имущества на том основании, что Общество осуществляет деятельность по реализации препаратов предназначенных для лечения животных без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности, наличие которой является обязательной, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, Общество не представило суду доказательств о принятии мер, направленных на получение лицензии.

В апелляционной жалобе ООО «Фортуна» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований прокурора отказать,  ссылаясь на ненадлежащее извещение о времени и месте  судебного заседания, а также то, что не имело возможности получить лицензию, Управление по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области не дало Обществу разъяснений о лицензировании в связи с отсутствием административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию фармацевтической деятельности и форм документов, подлежащих использованию в процессе лицензирования фармацевтической деятельности.

Отзыв на апелляционную жалобу прокурор не представил, что в соответствии с ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие прокурора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей Общества, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права и  нарушением норм процессуального права.

Как видно из материалов дела, определение от 17 декабря 2007 г. об отложении судебного разбирательства по делу № А55-17561/2007 на 09 января 2008 г. 13 час. 30 мин. не было получено Обществом по вине работников почты. Согласно письму «ОСП Самарский почтамт» филиала ФГУП «Почта России» в связи с отсутствием почтальона, обслуживающего адрес Общества, и большим недокмплектом штата почтальонов выдача извещений и письменной корреспонденции в адрес организаций, расположенных по адресу: г.Самара, ул.Карбышева, д.64, производится в отделении связи.

Согласно п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. № 221, почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя). При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Учитывая, что Общество не было надлежащим образом извещено времени и месте судебного разбирательства, судом вынесено незаконное решение.

В силу п.2 ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с требованиями ч.5 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 28 ноября 2007 г.  инспекторами ГБПСПР ОВД по Октябрьскому району г. Самары в ходе проверки ООО  «Фортуна» по месту осуществления деятельности в киоске «Рыболов», принадлежащем ООО  «Фортуна», находящемся по адресу: г. Самара,  ул. Авроры, 207, выявлен факт реализации лекарственных средств,  а именно: препарата «Празицид-суспензия», препарата «Празицид» по цене 10 руб. за 1 таблетку,  предназначенных для лечении животных, без наличия разрешения (лицензии).

По результатам  указанной проверки  в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 28.4 КоАП РФ, прокурором вынесено постановление от 30 ноября 2007 г. о возбуждении  в отношении ООО «Фортуна»  дела об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1   КоАП РФ  (л.д.7-11).  

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) согласно в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Исходя из требований подпункта 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июля 2006 г. № 416, лицензирование фармацевтической деятельности осуществляет Федеральная служба по  ветеринарному и фитосанитарному надзору - в части фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных.

Названное Положение определяет порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

Согласно ст.4 Федерального закона от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» лекарственные средства - вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий.

К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции); фармацевтическая деятельность - деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.

В силу требований ч.6 ст.32 Федерального закона от 22 июня 1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, осуществляется в аптеке, ветеринарной аптеке либо ветеринаром.

Таким образом, ООО «Фортуна» осуществляло  предпринимательскую деятельность по реализации  лекарственных препаратов, предназначенных для лечения животных, без специального разрешения (лицензии).

Однако управление по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области в ответ на обращение ООО  «Фортуна» указало в письме от 21 декабря 2007 г. № 2905/8-2: «В связи с тем, что административный регламент Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию фармацевтической деятельности, а также формы документов, подлежащих использованию Россельхознадзором в процессе лицензирования фармацевтической деятельности, в установленном порядке пока не утверждены и в Минюсте РФ не зарегистрированы, управление по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области в настоящее время не имеет возможности дать Вам разъяснения о лицензировании».

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая отсутствие у Общества возможности для получения лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, вина ООО «Фортуна» в совершении вменяемого ему административного правонарушения отсутствует.

Вывод суда первой инстанции о том, что ООО «Фортуна» не представило суду доказательств о принятии мер, направленных на получение лицензии, противоречит п.5 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Таким образом, ООО «Фортуна», привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Вопреки требованиям ч.5 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор не доказал вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, поскольку не опроверг довод Общества о невозможности получения лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе: отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности.

На основании п.1 ч.2, п.2 ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 10 января  2008 г. следует отменить, рассмотреть дело по правилам рассмотрения дела в суде первой инстанции, в удовлетворении заявления  прокурора отказать.

Судебные расходы по данному делу взысканию не подлежат, поскольку исходя из положений ст.ст.204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области  от 10 января 2008 г. по делу № А55-17561/2007 отменить.

В удовлетворении заявления  прокурора Октябрьского района г.Самара отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    А.А.Юдкин

В.С.Семушкин