Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2008 по делу n А49-57/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 апреля 2008 г.                                                  Дело № А49-57/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 апреля 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Рогалевой Е.М., судей Бажана П.В., Кузнецова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В., с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от Администрации г. Пензы– не явился, извещен;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 апреля 2008 г., в зале № 7, апелляционную жалобу ООО «Рос-Таргет»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 04 февраля 2008 г. по делу № А49-57/2008, судья Мещеряков А.А.,

по заявлению ООО «Рос-Таргет», г. Пенза, к Администрации г. Пензы, г. Пенза, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы, г. Пенза, о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рос-Таргет» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, выраженного в письме от 05 декабря 2007 г. № 8-17-221 Администрации г. Пензы, а также обязании Администрации г. Пензы и Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы предоставить обществу земельные участки № 1 (площадью 1773 кв. м.) и № 2 (площадью 1390 кв.м.) по ул. Сплавной в п. Ахуны под строительство жилых домов.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 04 февраля 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ Администрации г. Пензы в предоставлении участков на основании постановления о предварительном согласовании места размещения объектов, выраженный в письме от 05 декабря 2007 г. № 8-17-221, соответствует действующему законодательству, в частности, положениям статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и абзаца четвертого пункта 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью «Рос-Таргет» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что суд необоснованно расценил заявление ООО «Рос-Таргет» от 07 ноября 2007 г., направленное ответчикам, как повторное заявление; судом не учтено, что ответчики неправомерно допустили бездействие по вопросу предоставления земельного участка; суд неправомерно пришел к выводу, что заявителем не оспаривается бездействие ответчиков; вывод суда о том, что заявителем не оспаривается бездействие ответчиков, является неверным, поскольку в заявлении, поданном в суд, указывается, что ответчики неправомерно в течение длительного времени бездействовали, и лишь после напоминания, выразившегося в письме от 07 ноября 2007 г., незаконно отказали в предоставлении земли.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением главы администрации города Пензы от 26 июля 2002 г. № 1329 «О предварительном согласовании места размещения жилых домов в районе ул. Сплавная в пос. Ахуны» был утвержден акт выбора земельного участка от 07 февраля 2002 г. № 71 под размещение жилых домов в районе ул. Сплавная в пос. Ахуны, подготовленный по заявке ООО «Рос-Таргет» (пункт 1 постановления) (л.д. 12).

Пунктом 2 названного постановления главы администрации города Пензы от 26 июля 2002 г. № 1329 было согласовано предварительное место размещения жилых домов в районе ул. Сплавная в п. Ахуны в соответствии с утвержденным актом выбора земельного участка.

После проведения работ по межеванию ООО «Рос-Таргет» 24 декабря 2004 г. обратилось в Администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении земельных участков № 1 и № 2 по ул. Сплавной в п. Ахуны в аренду под строительство жилых домов на основании указанных выше постановления и акта выбора земельного участка.

ООО «Рос-Таргет» 07 ноября 2007 г., то есть почти через три года, опять обратилось в Администрацию г. Пензы с заявлением, в котором, ссылаясь на постановление главы администрации г. Пензы от 26 июля 2002 г. № 1329 о предварительном согласовании места размещения жилых домов, просило принять решение о предоставлении указанных участков под строительство жилых домов (л.д. 21-22).

В ответ на это заявление письмом Администрации г. Пензы от 05 декабря 2007 г. № 8-17-221 заявителю было сообщено, что предоставить земельные участки на основании постановления главы администрации города Пензы от 26 июля 2002 г. № 1329 не представляется возможным, так как согласно положениям пункта 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 марта 2007 г. земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка было предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01 октября 2005 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (л.д. 23).

При принятии решения об отказе в удовлетворении требований заявителя о признании указанного отказа в предоставлении земельных участков незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возможно без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

При проведении выбора земельных участков для предварительного согласования места размещения объекта согласно пункту 2 статьи 31 ЗК РФ на основании заявления гражданина или организации орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, который утверждается решением государственного органа или органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта.

При этом согласно положениям пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен статьей 30.1, которая в соответствии со статьей 18 названного Федерального закона вступила в силу с 01 октября 2005 г.

Согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

При этом продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.

В силу абзаца четвертого пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ) до 01 марта 2007 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01 октября 2005 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Поскольку на момент подачи Обществом заявления о предоставлении земельных участков в ноябре 2007 г. и вынесения оспариваемого отказа в предоставлении земельных участков истекли три года с даты вынесения постановления о предварительном согласовании места размещения жилых домов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый в рамках настоящего дела отказ Администрации г. Пензы, выраженный в письме от 05 декабря 2007 г. № 8-17-221, соответствует положениям статьи 30.1 ЗК РФ и абзаца четвертого пункта 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так как предоставление участков без проведения торгов после истечения этих сроков будет являться незаконным.

Кроме того, установленный пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ трехлетний срок действия постановления о предварительном согласовании места размещения жилых домов в данном случае истек до вступления в действие статьи 30.1 ЗК РФ.

Суд правильно указал в решении на то, что ссылка заявителя на бездействие Администрации г. Пензы в отношении его заявления от 24 декабря 2004 г. о предоставлении испрашиваемых участков в аренду, не может быть принята во внимание арбитражным судом, поскольку предметом требований общества по настоящему делу является отказ в предоставлении участков, выраженный в письме от 05 декабря 2007 г. № 8-17-221, соответствие которого закону арбитражный суд проверяет в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом требований о признании незаконным бездействия ответчиков по его первому обращению обществом в настоящем деле не заявлено, не представлено также доказательств обращения в суд ранее с заявлением об оспариванием указанного бездействия.

С учетом изложенного суд пришел  к правильному выводу о том, что поскольку оспариваемый отказ Администрации г. Пензы в предоставлении участков на основании постановления о предварительном согласовании места размещения объектов, выраженный в письме от 05 декабря 2007 г. № 8-17-221, соответствует действующему законодательству, в частности, положениям статьи 30.1 ЗК РФ и абзаца четвертого пункта 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в удовлетворении требований общества о признании его незаконным должно быть отказано судом на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены или изменения решения.

Расходы по госпошлине согласно статье 110 АПК РФ следует возложить на ООО «Рос-Таргет».

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 04 февраля 2008 г. по делу № А49-57/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                   Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                 П.В. Бажан

                                                                                              В.В. Кузнецов