Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2006 по делу n А65-15892/2006. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 ноября 2006 г.                                                  Дело №  А65-15892/2006

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2006 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября 2006 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Рогалевой Е.М., судей Апаркина В.Н., Кузнецова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлютовой Р.И., с участием:

от прокурора – Дмитриева И.И. – удостоверение № 91792, действительно до 9.06.2008 г.,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, представители извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 4, апелляционную жалобу Заместителя Прокурора Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 сентября 2006 года по делу № А65-15892/2006 (судья Гасимов К.Г.), 

по заявлению Заместителя Прокурора Республики Татарстан, г. Казань к Исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район РТ», г. Чистополь, третьи лица – ОАО «Чистопольская кондитерская фабрика», г. Чистополь, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РТ, г. Казань о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Татарстан (далее - заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район РТ», г. Чистополь (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным постановления руководителя исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район РТ» от 15 февраля 2006 года № 65 «О резервировании земельного участка по адресу: г. Чистополь, ул. Мичурина», а также о приостановлении указанного постановления.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 сентября 2006 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что прокурором пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, о вынесении оспариваемого постановления прокурору стало известно 19 апреля 2006 года, с заявлением в суд он обратился 28 июля 2006 года, заявителем не представлены доказательства наличия уважительных причин пропуска срока.

Не согласившись с выводами суда, прокурор подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что прокуратуре Республики Татарстан стало известно о вынесении оспариваемого постановления 19 апреля 2006 года.

19 июля 2006 года заместителем прокурора было подписано заявление в суд, однако в этот же день направить заявление в суд не представилось возможным, так как в силу ч. 3 ст. 125 АПК РФ заявитель обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии заявления и прилагаемых к нему документов. Заявление в Арбитражный суд Республики Татарстан было направлено 28 июля 2006 года. По мнению прокурора, срок, предусмотренный ч. 4 статьи 198 АПК РФ для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, установлен только для граждан и организаций, в связи с чем вывод суда о пропуске прокуратурой срока подачи заявления является необоснованным.

В судебном заседании прокурор доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц в судебное заседание не явились, в связи с их надлежащим извещением о времени и месте судебного разбирательства дело по апелляционной жалобе согласно ст. 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Из положений этой статьи следует, что правило ч. 4 статьи 198 АПК РФ не распространяется на порядок подачи заявления о признании недействительным ненормативного правового акта прокурором. Данная позиция подтверждается судебной практикой (постановление кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05 сентября 2006 года по делу № А55-31397/2005-10).

Таким образом, при принятии решения судом первой инстанции об отказе прокурору в удовлетворении заявления только по мотиву пропуска им срока на обращение в суд, предусмотренного п. 4 статьи 198 АПК РФ, неправильно применены нормы процессуального права, что в соответствии со ст. 270 АПК РФ является основанием для отмены решения.

По существу заявление прокурора судом первой инстанции не рассматривалось.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

15 февраля 2006 года руководителем исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан издано постановление № 65 «О резервировании земельного участка по адресу: г. Чистополь, ул. Мичурина» (л.д. 5).Этим постановлением сроком на 10 лет был зарезервирован земельный участок из земель поселений общей площадью 159 509, 5 кв.м. в целях использования для развития жилищного строительства г. Чистополя, расположенный по адресу: г. Чистополь, ул. Мичурина, предоставленный ОАО «Чистопольская кондитерская фабрика» в бессрочное пользование для обслуживания подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно ст. 48 Земельного кодекса РФ до разграничения государственной собственности на землю распоряжение земельными участками, предоставленными организации, созданной в порядке приватизации, имущество которой до приватизации находилось в собственности Республики Татарстан, а также занятыми недвижимым приватизированным и отчужденным имуществом, находившимся до его приватизации и отчуждения в собственности Республики Татарстан, осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ.

Согласно государственному акту на право собственности на землю указанный земельный участок был предоставлен Чистопольской кондитерской фабрике в бессрочное (постоянное) пользование (л.д. 10-13). На этом земельном участке расположено подсобное хозяйство ОАО «Чистопольская кондитерская фабрика», которое было создано в порядке приватизации имущества государственного предприятия «Чистопольская кондитерская фабрика», согласно инвентаризационной описи подсобное хозяйство было включено в состав имущества приватизированного предприятия.

Обращения ОАО «Чистопольская кондитерская фабрика» к главе администрации г. Чистополя и Чистопольского района Республики Татарстан о переоформлении права на этот земельный участок в соответствии с правом, предусмотренным статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ оставлены без удовлетворения (л.д. 28-32).

Согласно письму Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан от 29 мая 2006 года № 65-2 (л.д. 9) сведения о разграничении государственной собственности на землю в пределах Чистопольского муниципального района и внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр отсутствуют, регистрация права собственности муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» на указанный земельный участок не производилась.

Таким образом, при вынесении оспариваемого прокурором постановления Исполнительный комитет муниципального образования «Чистопольский муниципальный район РТ» превысил предоставленные ему законом полномочия, при этом оказались нарушенными права и интересы ОАО «Чистопольская кондитерская фабрика», что является согласно ст. 200 АПК РФ основанием для удовлетворения заявления прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

                                                    ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 сентября 2006 года по делу № А65-15892/2006 отменить.

Удовлетворить заявленные требования полностью.

Признать недействительным постановление руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан от 15 февраля 2006 года № 65 «О резервировании земельного участка по адресу: г. Чистополь, ул. Мичурина».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                        Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                      В.Н. Апаркин

                                                                                                                                  В.В. Кузнецов