Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2008 по делу n А55-683/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 апреля 2008 г.                                                                        Дело № А55-683/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     04 апреля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено       07 апреля 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Копункиным В.А.,

с участием:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – представитель Соколов А.А., доверенность от 09.01.08 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии Красноглинского района г. Самары, Самарская область, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 февраля 2008 года по делу № А55-683/2008 (судья Черномырдина Е.В.), рассмотренному по заявлению ООО «Дора», Самарская область, г. Самара,

к Административной комиссии Красноглинского района г. Самары, Самарская область, г. Самара,

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

           Общество с ограниченной ответственностью «Дора» (далее – ООО «Дора», Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об отмене постановления Административной комиссии при Администрации Красноглинского района городского округа Самара от 16.01.2008г. № 35 (далее – Административная комиссия, административный орган) о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 4.5 Закона Самарской области от 01.11.2007г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.02.2008г. заявленные ООО «Дора» требования удовлетворены. Постановление Административной комиссии от 16.01.2008г. № 35 признано незаконным и отменено ввиду малозначительности совершенного Обществом административного правонарушения.

Административная комиссия обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 19.02.2008г. отменить, оставить оспариваемое постановление административного органа в силе.

  В судебном заседании представитель Административной комиссии поддержал доводы апелляционной жалобы, уточнил требования по апелляционной жалобе и просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

 Представитель Общества в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

 На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя Общества, участвующего в деле, который был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый судебный акт подлежит отмене.

Как усматривается из материалов дела, 15.01.2008г. Административной комиссией проведена проверка соблюдения ООО «Дора» требований административного законодательства Самарской области.

В ходе проверки установлен факт складирования и хранения Обществом бытового мусора (картонных коробок из-под сигарет и напитков) около входа в киоск ООО «Дора», расположенного по адресу: г. Самара, п. Мехзавод, квартал 16, д.9, то есть за пределами специально отведенной и оборудованной для этих целей территории. Указанный факт отражен административным органом в акте об обнаружении административного правонарушения от 15.01.2008г. (л.д.31) и в протоколе об административном правонарушении от 15.01.2008г. № 000515 (л.д. 32).

По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от 16.01.2008г. №35 о привлечении ООО «Дора» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 4.5 Закона Самарской области от 01.11.2007г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (далее – Закон № 115-ГД) в виде административного штрафа в размере 15000 рублей (л.д. 30).

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, ООО «Дора» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные ООО «Дора» требования, суд первой инстанции исходил из возможности применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности.

Согласно п. 1 ст. 4.5 Закона Самарской области № 115-ГД  «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» складирование, хранение имущества, земли, отходов производства и потребления за пределами территории, установленной для складирования и (или) хранения, или сброс отходов производства и потребления (в том числе бытовых отходов, мусора) за пределами специально отведенных и оборудованных для этих целей территорий, кроме действий, предусмотренных частями 2, 3 статьи 8.31, частью 2 статьи 11.17 и статьей 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность юридических лиц в виде предупреждения или наложения на них административного штрафа.

Как усматривается из материалов дела,  Приказом Министра имущественных отношений Самарской области от 30.08.2007г. № 1179 земельный участок, используемый ООО «Дора» под временный торговый киоск, предоставлен Обществу в аренду на срок до 09.12.2012г. (л.д.48-49).

В материалах дела имеется договор от 01.08.2007г. б/н, заключенный между ООО «Дора» и ООО «Жилкомсервис» на вывоз твердых бытовых отходов (л.д.50-51). Разделом 3 данного договора предусмотрена  обязанность Заказчика - ООО «Дора» обеспечить сбор отходов и складирование их в контейнеры и на специально отведенные места (п.3.4), и обязанность Исполнителя -  ООО «Жилкомсервис» обеспечить вывоз мусора и уборку контейнерной площадки (п.3.1 Договора).

Факт складирования и хранения Обществом бытового мусора (картонных коробок из-под сигарет и напитков) около входа в киоск ООО «Дора», расположенного по адресу: г. Самара, п. Мехзавод, квартал 16, д.9, то есть за пределами специально оборудованной отведенной и для этих целей территории подтвержден  материалами дела.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценивая совершенное обществом административное правонарушение малозначительным, арбитражный суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств: нахождение бытового мусора около торгового киоска, принадлежащего ООО «Дора», обусловлено разгрузкой вновь привезенного товара и ограничивалось непродолжительным промежутком времени.    Однако данные обстоятельства совершения Обществом вменяемого правонарушения не  подтверждены исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами. Вывод суда основан лишь на доводах Общества, изложенных в заявлении, адресованном в арбитражный суд. Факт привоза нового товара в киоск, нахождение бытового мусора (картонных коробок из-под сигарет и напитков) непродолжительное время, Обществом не подтвержден. Материалами дела, не подтверждается, что на момент обнаружения правонарушения  Обществом  производилась разгрузка товара.

Кроме того, судом первой инстанции, на основе представленных административным органом фотографий, зафиксировавших факт складирования бытового мусора, указано на то обстоятельство, что бытовой мусор находился с внутренней стороны киоска. Между тем, нахождение мусора не с фасадной стороны киоска, а с задней его части не свидетельствует о снижении или отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности, и принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что правонарушение, совершенное Обществом, содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области охраны окружающей природной среды, благоустройства и содержания территорий и создает неблагоприятные последствия в виде захламления территорий.

Нарушений со стороны административного органа процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

         Обществу назначен размер штрафа в пределах санкции, предусмотренной  п. 1 ст. 4.5 Закона № 115-ГД и не в максимальном размере, в связи с чем,  довод Общества о его чрезмерности не принимается судом апелляционной инстанции.

       Довод апелляционной жалобы о системном игнорировании ООО «Дора» законодательства РФ отклоняется арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку в подтверждение данного обстоятельства административный орган приводит лишь доказательства, свидетельствующие о привлечении к административной ответственности физического лица - продавца Вороновой Т.В.   Вместе с тем, учитывая вышеизложенное, обжалуемый судебный акт подлежит отмене.  

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 февраля 2008 года по делу № А55-683/2008 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления ООО «Дора» о признании незаконным и отмене постановления  административной комиссии администрации Красноглинского района г. Самары от 16.01.2008г. №35 о наложении на ООО «Дора» штрафа в размере 15000руб.

Постановление  вступает в  законную силу  со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                            Е.Г. Попова

Судьи                                                                                                                           А.А. Юдкин

В.С. Семушкин